制定《促进就业》法若干问题研究.docVIP

制定《促进就业法》若干问题研究 　　《促进就业法》的主要内容 　　确立就业优先地位 　　为从法律上确立就业作为社会经济发展目标的独立的、优先的地位，《促进就业法》需要规定：（1）将就业稳定和增长目标纳入国民经济和社会发展规划，作为政府施政纲领和施政业绩的重要指标；（2）对可能影响就业形势的各项改革发展措施的制定和实施，应当就其对就业的影响进行评估；（3）建立就业目标实现报告制度和责任追究制度。一方面，政府要定期向人大报告就业形势和就业目标的完成情况，接受其监督。另一方面，就就业目标的实现对政府及其部门建立问责制度，明确责任主体和责任承担方式；（4）成立国家促进就业政策委员会。国家促进就业政策委员会由政府有关部门、社会团体的领导和专家学者组成，为国家就业政策的制定提供咨询，同时承办就业影响评估制度。高规格的国家促进就业政策委员会既有利于提高就业工作的地位，也符合国际劳工组织关于就业政策伙伴机制的要求。 　　确立促进就业体制 　　《促进就业法》应当对促进就业体制作出系统、全面的规定，其中特别重要的是：（1）规定这种体制的基本框架，以及各种促进义务主体，尤其是政府系统中的领导机构、综合协调机构、劳动保障行政部门以及公共就业服务机构和用人单位在该框架中的地位；（2）规定该体制中各种促进义务主体的职能分工，尤其是界定各自的职责或义务范围；（3）以促进就业机制的构成为依据，对该体制中各种主体相互之间的衔接和工作流程作出规定。 　　确立就业调控制度 　　在《促进就业法》中，应当展示就业调控体系的基本框架，明确各种就业调控手段的职能分工和配合关系。就业调控手段可大致分为三大类： 　　第一，预测预警，其中包括职业需求预测、劳动力供给预测、失业率预警线等。 　　第二，就业规划，主要是就经济增长与就业增长的关系、就业人口的增长和布局、失业率的控制等作出规划。既有专门的就业规划，也有作为国民经济与社会发展规划组成部分的就业规划。既有年度规划，也有中期规划和长远规划。 　　第三，政策手段，即实现就业规划的各种政策手段，其中主要包括：（1）产业政策。（2）所有制结构政策。（3）城镇化政策。（4）外贸政策。（5）财政政策。（6）信贷政策。（7）投资政策。（8）其他政策。如制定妇女、残疾人就业的最低比例，保障妇女、残疾人劳动者就业。 　　确立劳动力市场管理制度 　　在《促进就业法》中，为维护劳动力的自由流动和劳动者公平竞争的市场秩序，需要规定的主要内容：（1）统筹规划劳动力市场建设，培育和发展城乡统一劳动力市场体系；（2）建立劳动保障行政部门为中心、相关行政部门和市场中介机构相配合的劳动力市场管理体制；（3）制定统一的劳动力市场运行规划，尤其是录用、聘用、职业介绍、劳动合同的规则；（4）对劳动力供求双方进入劳动力市场实行准入管理，其中对劳动者的准入要特别重视职业分类标准和职业技能鉴定的作用；（5）加强劳动合同监管；（6）运用行政许可手段对市场中介机构实行准入管理，规制市场中介机构的竞争，查处非法职业中介行为。 　　确立就业服务制度 　　就业服务可分为提高劳动者就业能力的服务和畅通就业渠道的服务，还可分为公共就业服务和民营就业服务。在《促进就业法》中，需要规定的主要内容有：（1）建立公共就业机构为主、民营就业服务机构为补充的，覆盖城乡、面向全社会的就业服务体系，确立公共就业服务机构在其中的法律地位和职能；（2）规定政府从资金、政策上支持就业服务事业发展，加强就业服务监管，建立劳动力供求信息网络和预测、预报系统的职责；（3）规定设立就业服务机构的必备条件和程序，界定就业服务机构的业务范围；（4）规定就业服务规则，特别是包括就业服务项目、质量、收费在内的就业服务标准。 　　确立就业困难群体认定和扶持制度 　　确立就业困难群体认定制度。就业困难群体包括就业困难地区、行业和人群两类。《促进就业法》应当分别规定就业困难地区、行业和人群的认定标准、程序，对于就业困难地区、行业还应当规定撤销的条件和程序。 　　确立就业困难群体扶持制度。对于就业困难地区、行业，要实行特殊的区域政策或行业政策。对于就业困难人群，就涉及到积极就业政策的法律化问题，要将税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务等项政策法律化。 　　确立灵活就业制度 　　灵活就业制度要规定的内容包括：（1）灵活就业与正规就业的界限，哪些灵活就业形式可以允许，哪些灵活就业形式应当限制或禁止；（2）灵活就业者的平等保护，即对灵活就业劳动者合法权益的保护做原则性规定；（3）除了对劳务派遣机构的实行行政许可制度外，要合理限定劳务派遣用工岗位。 　　确立就业统计制度 　　就业统计制度应作为一项基础性制度在《促进就业法》中规定下来。要规定就业统计的管理、实施和统计结果的发布机构，统计方式以及统计基本内容。