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“南海问题”探究 杨青 中共中央党校国际战略研究所副研究员 大家好，我们现在开始上课，本课的题目是南海问题探究。我们这个课主要要讲三个内容：第一个，要给大家讲清楚什么是南海问题；第二个，我们要回顾一下南海问题的产生、演变、发展和现在的现状；第三个问题，我们着重讲一下南海的九段线问题。 一、什么是“南海问题” 我们现在讲第一个问题，什么是南海问题？请大家先看这张过去的中华人民共和国地图，在老的中华人民共和国地图上，南海是在地图的右下角。我们再看新版的中华人民共和国地图，南海已经跟我们整个领土标示在了一起。我们再看一下这个图，让大家对南海有一个更加直观的概念，我们看这个图，这个图里头是东沙群岛，目前东沙群岛是在台湾的管辖之下，没有争议。这个是西沙群岛，西沙群岛现在是在中国大陆的管辖之下，是不容争议。这一块是我们的中沙群岛，中沙群岛它现在是属于水下的暗沙，只有一个岛浮在水面，这就是黄岩岛，黄岩岛，菲律宾跟我们有争议，但现在是在我们的控制之下。我们讲的这个南海问题跟以上我们上面讲的这三个群岛是没有关系的。 我们讲的南海问题指的是南沙的争端，我们看这个图，在这个下方，南沙的争端方现在是六国七方，即越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚和中国大陆以及中国台湾。 现在有一种说法，说印尼跟我们在南沙是没有争议的，可以这么说，印尼在南沙的岛礁问题上和我们是没有争议的。我们看这个图，在九段线压着线的这个地方有一个纳土纳群岛，这个纳土纳群岛现在是属于印尼，今后在纳土纳群岛专属经济区的划分上跟我们，它还是有争议的。所以印尼在南海问题上应该也是属于争议方。所以，现在南海的争端方到底是多少？可以说是六国七方。 现在这个南海问题是在泛化，2012年9月5日，外交部发言人洪磊就指出：南海问题现在是个复杂的概念，各方的理解和关注的重点也不尽相同，对自身利益的认识自然也会有所差别，就中方而言，南海问题的核心是中国南沙群岛的部分岛礁被侵占所引发的领土主权争议及相关海域海洋权益主张重叠问题。这段表述，我们就要注意一下，它是有几个限定词，一个限定词，南海问题的核心这个是跟以前描述不一样的，是中国南沙群岛，我们注意一下，是中国南沙群岛部分岛礁被侵占，“被侵占”这个也是一个新加的“限定词”所引发的领土主权争议及海关海域，海洋权益主张重叠问题。 南海问题，我们看一下它的类型。我们首先看一下南沙岛礁主权的归属，还有海域的划界，这是属于南海问题的核心问题，现在发生争端比较多的是渔业资源捕捞和海底资源开采，这个是随着主权归属产生出来的延伸问题，现在南海问题炒得最热的是美国提出的所谓“航行自由”问题，从美国的角度来看，南海问题是航行自由问题，它和我们所讲的南海问题是完全不相同的，是属于另类的南海问题。 从航行自由目前炒得这么热来看，南海问题的概念现在已经泛化，之后只要是发生在南海海域的问题，它都有可能被纳入到南海问题之中，所以今后如果我们要形容中国和南海周边国家的争端，最好是用南海争端或南沙争端较为确切。 我们看一下南海问题的岛礁争端。这个图就很好地显示出了南沙岛礁目前争端的实际状况，南沙共有230多个岛礁，浮出水面的大概有50多个，现在我们看一下黄沙标注的是菲律宾占了8个，粉色的标注是马来西亚控制的，有10个，蓝色的是越南实际控制的，有29个，中国控制的目前为止只有7个礁。台湾控制的南海中最大的太平岛，这是目前岛礁争端的状况。 我们再看一下海域划界，这个黄线是菲律宾自己画的，这个蓝线是越南画的，这个绿颜色的线是马来西亚提出来的海域要求，黄色的线是文莱，这个红色的线是中国大陆和台湾共同主张的。按照这种画法，南海基本上就没有公海了，都分割完了。我们再看外国人是怎么划的一个比较公平的图，完全是按国际海岸法公约规定的200海里经济区这么划下来的。划完了以后我们看。 南海总共面积是350万平方公里，在中国和台湾主张的九段线海域内，它的面积大概是有200万平方公里，在这个九段线和南海周边国家主张的200海里专属经济区的重合，我们指的争议区域的面积大概有150万平方公里。美国要的航行自由是有特指含义的，它指的是各个国家200海里专属经济区任何舰船可以像在公海一样自由航行，不是有些人理解的指的是航运的航线。船舶运输走的航线，包括航空在空中走的航线，它是不能自由航行的，因为你离开了这个航线可能就会有灾难发生。 我们看这是2012年1月份，意大利的一个油轮在意大利西部的吉利奥岛触礁搁浅，8个人遇难，数十人下落不明，大约4000多人被紧急疏散。油轮之所以触礁，出事故是因为它偏离了航线，所以这次灾难被媒体誉为是“泰坦尼克号的再现”。那么同样航空，飞机在空中走的航线如果发生了偏差，也会出现灾难或事故。 我们看一下美国要的航行自由问题。这个图给大家详细解释一下，这个是领海基线，根据《联合国海洋法公约》的规