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第五章 人事行政 内蒙古科技大学经济与管理学院公共管理系 授课教师： 杨波 E-mail:163bobo@163.com 第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 人事、人事管理、人事行政，是三个既有联系又有区别的概念。人事行政源于人事管理，人事管理源于人事。 “人事”一词，在我国是一个古老的词汇，曾被广泛使用，在日常生活中有多种不同的含义。有时它指人世间各种各样的事情；有时它指托人说情或送礼，如《后汉书》所说的“时权富子弟，多以人事得举” 。 现代管理科学中所说的“人事”，则是指人事管理，它是指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人事两相宜而进行的一系列管理活动。 人事行政，也可称国家公共部门人力资源管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分。 二、人事行政的地位和作用 人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位。 国家行政管理的内容很多，但无论哪种管理活动，都需要人去完成，因此能否选好人、用好人，则是各项行政管理活动成功与否的关键。它决定着全部“国家机器”运转的速度和功能。 古今中外，一切掌握了国家政权的统治阶级，无不把“人事行政”视为立国之基、治国之本、富国之道，高度重视挑选、培养和使用优秀人才。 三、人事行政的原则 所谓人事行政的原则，是指在整个人事行政过程中都应共同遵循的一些总的基本规则。这些基本规则是科学的人事行政内在发展规律的反映。在当代，我国人事行政应坚持适应我国特点的如下原则： (一)选贤任能、德才兼备原则 “德” 是指行政人员的政治素质和职业道德。 “能” 是指行政人员的业务能力。 (二)扬长避短、人事两宜原则 扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。  人事两宜，指在使用人才时，要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。 (三)考试考核、晋升惟功原则 考试考核，指国家录用行政机关工作人员时，要经过有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。 晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准 。 (四)智能互补、结构合理原则 这一原则是指人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能互补、结构合理的群体。 (五)不断更新、合理流动原则 这一原则是指为保证行政组织适应行政管理的需要，保持行政人员队伍富有生机和活力，行政人员队伍要进行不断的新老交替工作。 第二节 人事行政的历史发展 一、我国的古代人事行政 我国古代人事行政按其发展顺序，大致可以划分为三个阶段： 萌芽阶段——从夏朝到先秦； 发展阶段——从秦朝统一中国到南北朝； 成熟阶段——从隋唐到清末。 （一）萌芽阶段 我国历史上第一个奴隶制国家——夏朝，约形成于公元前 21 世纪。在奴隶制社会中，中国的人事制度，基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制，即世卿世禄制 。 西周的分封制，基本上也是在宗法制基础上按血缘关系的系统进行的。 春秋时期，各国设有相、三公、六官，成为以后历代国家行政机构设置的基础。 战国时期，逐步设立了中央和地方政府行政机构，地方行政官员由中央委派和任免。 (二)发展阶段 秦统一中国，创建了我国历史上第一个统一的中央集权的国家。第一，采用立功进仕、招聘等多种方式招揽人才、选拔官吏。第二，建立考核制度。 两汉至南北朝期间，录用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察举，又称荐举或乡举。第二，征辟。第三，九品中正制。 汉武帝时明确规定有三种课考方式：对官员实行普遍课考；“上计” ；刺史视察郡国长官。 (三)成熟阶段 这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度。隋朝建立后，隋文帝于开皇七年 (公元 587 年) 下诏开