林业科技人员科技创新激励机制研究(农办).doc

完善林业科技创新激励机制的探讨 随着林业改革的不断深入，我市林业正面临着如何发展现代林业这一战略课题。要解决这个课题，最根本还是要靠科学创新，通过科技创新来有效解决制约林业现代化建设中的技术“瓶颈”。与此同时，科技创新很大程度上与科技人员的自觉性和能动性相关，要使科技人员保持较高的个人能动性，自觉、努力地发挥个人潜能开展科研工作，离不开激励机制。如何根据林业科技人员的特点，正确分析他们的需要和目标，推动并引导其努力工作，并将其个人目标导向林业发展目标的轨道，是完善科技创新激励机制的着力点。 一、科技创新激励机制建设现状 “十五”以来，市林业部门相继实施了“人才强林”工程、林业科技推广工程等一系列工程。今年年初，又专门制定了《关于加强科技和人才工作的若干意见（试行）》，对科技创新进行多方面的激励：设立科技创新专项基金，每年安排30万元资金用于局级林业科技攻关项目建设；设立人才培养专项基金，每年安排20万元资金用于“人才强林”工程的人才培养；建立多个专业人才梯队，由竞聘产生的首席专家组队开展专题研究；对获得林业科技成果奖的予以配套奖励等等。通过这些有益探索，进一步健全了科技创新激励机制，推动了林业科技的不断创新，取得了显著成效。 一是自主创新取得新突破。积极鼓励本地林业科技专家队伍的积极性和创造性，研究推广了雷竹早产覆盖技术，推广面积从80年代末的3000亩发展到目前的6万亩，平均亩产值突破1.2万元；攻克了山核桃大、小年的技术难题，山核桃亩产值可以超过5000元；同时，在林业有害生物控制、林业标准化制定和推广等方面取得了30多项具有自主知识产权的科技成果。 二是产研合作取得新成效。充分利用浙江林学院在临安的独特优势，把林学院的“智力优势”转化为我市林业产业的发展优势，积极推动“绿色硅谷”建设，建立了山核桃省级科创中心、竹笋产业科创中心等林业科技平台，加大了山核桃嫁接（授粉）技术、竹笋丰产技术等多项科研成果在全市得到有效应用和推广。 三是标准建设跃上新台阶。完成制（修）定地方林业标准17项，内容涵盖山核桃、菜竹、笋干竹、山茱萸等主要林产品，标准的制定数全省之首，面积13.8万公顷。3个、杭州市都市农业示范园区6个。岛石山核桃示范基地被评为浙江省效益林业十大精品基地，杨桐柃木基地被评为全国特色苗木基地。 四是数字林业取得新进展。完成了数字林业一期工程项目建设，开展了森林防火综合管理信息系统建设，进行了林政管理业务应用系统和森林资源动态监测管理应用系统开发，提高了工作效率，促进了管理服务的公开、透明。 二、科技创新激励机制存在的问题 尽管取得了一定成绩，有利地推动了科技创新工作的开展，但从整个运行情况来看，仍存在着一些不足之处： ——激励过于偏重奖励。从字面上理解，激励有激发、鼓励、驱使的含义。在我们管理中，也较多地以正面鼓励来强调激励，但只强调利益引导一个方面是不准确的。从完整意义上说，激励应包含激发和约束两层含义。奖励和惩罚是两种最基本的激励措施，是对立统一的。 ——评价体系尚未健全。建立激励机制后，我们可能会发现，许多科技人员不但没有受到激励，努力水平反而下降了。这是因为没有辅以系统科学的评价体系，最终导致激励机制在实施过程中的“平均主义”，打击了贡献大的科技人员的积极性。奖金本来是激励因素，由于出现了偏差，使其变成非激励因素，抑制或消减了科技人员的努力水平。 ——无法体现因人而异。在操作过程中，可能还存在一个认识上的误区：有激励总比没有激励好，只要采取了激励措施就会有成效。但更应该认识到，在不同的文化背景下，甚至在每个人的不同发展阶段，激励因素都会有所不同，对激励因素的分析，将有助于设计有效的科技人员创新激励机制。比如高层次的科技人员，来自于内在精神方面的需求更多一些，单位除尽量提供优厚的物质待遇外，还应注重精神激励（如优秀科技人员、首届专家等奖励）、工作激励（如晋升、授予或更重要的工作）、创造宽松的工作环境等来满足。 三、相关对策 针对以上问题，在着手制定创新激励机制时，首先要明确三个原则： 第一，要明确创新激励机制的建立，不是原有制度的补充，应是新旧制度的调整。 第二，要明确创新激励机制的制定，不能全盘的拿来，至少要针对林业系统某一独特情形进行特别改编。在制定过程，要提倡全体成员的参与，既要借重领导干部的意见，又要听取不同层次科技人员的意见。 第三，要允许这种机制不断进化。一个机制在实际的运用当中，可能会产生各种意想不到的负面效果而需加以修正。即使是一开始就运作得很完美，也需不断地加以改进。最后，建立全套完整的组合。 在把握好原则的情况下，要从五个方面来进一步完善科技创新激励机制： 1、完善工作评价，实行评估激励 完善工作评价是实现科技人员内在激励的基础性环节。在开展工作评价时，首先，要尊重科技创新的内在规律，不仅关