第10章行政复议.doc

17周全部结束,司法审查涉及到专门的行政诉讼法,因此对司法审查制度志介绍简单的框架,关于考试:第18周,关于国家赔偿法的思考题只涉及行政赔偿部分,以及法条. 百分之十的题目不在复习范围之内,但是不是死记硬背型,是理解型的. 第十 行政复议 第一节 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并作出复议决定的活动。 行政复议可以从以下几个方面进行理解： 其一，行政复议以行政相对方的申请为前提； 其二，行政相对方申请所针对的是行政机关的具体行政行为； 其三，行政复议机关是依法负有法定复议职责的行政机关； 其四，行政复议是行政机关处理行政争议的一种活动； 其五，行政复议的结果以行政复议机关的复议决定表现出来； 其六，行政复议受法定期限的限制； 二、我国行政复议制度的产生与发展 （一）、行政复议制度的萌芽和初步发展阶段 （二）、行政复议制度受到破坏阶段 （三）、行政复议制度的恢复和进一步发展阶段 三、行政复议的基本原则 [贯穿整个行政复议法,体现整体框架]. （一）、行政复议的合法原则 1、行政复议的主体合法； 申请人、被申请人以及行政复议机关等； 2、审理行政案件的依据合法； 包含2个逻辑，一个是行政机关在执法的时候要奉行依法行政，法包括法律、法规等等，所有这些都属于行政机关的执法依据，复议机关的效力优于行政机关的理解，但是法律本身必须是合法的。 3、审理复议案件的程序合法； 要按照一定的程序和规则，在法律中也规定得比较清楚 （二）、行政复议应当遵循公正原则 1、行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为； 2、行政复议机关应当公正、合理地行使复议自由裁量权； 3、行政复议机关应当查明所有与案件有关的事实，并作出准确的定性； （三）、行政复议应当遵循公开原则 1、行政复议的过程公开； 2、行政复议的材料公开； 3、行政复议的结果公开； （四）、行政复议应当遵循及时的原则 （五）、行政复议应当遵循便民原则【这两种原则是行政复议法特有的】 行政复议和行政诉讼是两种完全不同的救济制度，前者比较有利于当事人权益的保护，但是行政诉讼更注重考虑效率。 其它子原则 （一）、一级复议原则 诉讼层面的审级制度，是两审终审制，体现程序的公正，减少误判，但与之相比，在行政复议里面，一个复议机关作出决定，就彻底结束了，在复议体系里面是一审终审，不能寻求其他机关的复议请求。 为什么是一审终审制？ 因为行政复议侧重的是、还有向法院诉讼的制度，并不会侵害当事人的根本利益。唯一的一种是二级复议，国务院。。。 范例： 对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议？（ B） A．不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制 B．一般情况下．不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 C．一般情况下，不能申请复议．但行政法规另有规定时．可以在经过一级复议后申请再复议 D．一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时．可以在经过一级复议后申请再复议 答案：B （二）、对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则 行政复议既可以审查合法性，也可以审查合理性，行政诉讼是由法院来审理的，法院与行政机关是不同性质的国家机关，如果法院来审判合理性的话就打乱了国家机关正常的权力分布，但是在合法性层面上，司法机关在这个方面有终极权威，而是否合理更有发言权的是行政机关而不是法院。 （三）、不调解原则 （四）、书面复议原则 与法院的行政审判相比，法院是通过开庭的形式审理的，法院居中主持，，审判公开，而行政复议的审理方法更接近于通过做思考题的方法来解决问题的，在原则上是当事人不参加，称之为书面审查，但是公正性程度比较低，可以在较大程度上节省时间和提高效率，行政复议通过书面复议的方法进行审理并不会侵犯到当事人的利益。 四、行政复议的作用和意义 第二节 行政复议的受案范围 一、行政复议的范围 行政复议法第6、7、8条 行政复议的范围，是指行政机关受理行政复议案件的范围，也是行政相对人可以通过行政复议获得救济的范围。 1、具体行政行为和抽象行政行为标准 （1）、具体行政行为。 《行政复议法》第6条规定具体行政行为的复议范围是： (一)行政处罚案件。对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣