机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定.pptVIP

机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 国家档案局令第8号 第 一 部 分 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定 》 一、《规定》发布施行的意义 《规定》的发布施行--是我国档案工作与时俱进的产物，是全面落实科学发展观，坚持以人为本，推进档案工作可持续发展的重要举措，是档案法制化建设的重要成果。 《规定》--以“令”的形式发布，属部门行政规章，具有法律效力，具有强制性和权威性。 《规定》的发布施行--将有力促进机关档案基础业务建设，有力推动国家档案资源建设。 二、《规定》制定的背景 （一）建国以来至今，在划分机关文件材料归档范围和档案保管期限方面经历了五次改革： ●第一次改革—1956年(党的机关档案材料保管期限的一般要求);1957年(国家机关一般档案材料保管期限参考表)； ●第二次改革—1964年(机关文书档案保管期限参考表)； ●第三次改革—1983年(关于文书档案保管期限的规定、《关于不归档的文书材料的规定》)； ●第四次改革—1987年（《关于机关档案保管期限的规定》、《机关文件归档和不归档的范围》）； ●第五次改革—2006年（《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》）。 二、《规定》制定的背景 （二）改革原因 ●一是对反映维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料重视不够； ●二是文件材料归档范围界定过宽，导致重复归档； ●三是条文表述可操作性不强，造成文件价值鉴定不准确； ●四是档案行政管理部门对机关文件材料归档工作缺乏实质性的监督和管理手段。 三、《规定》制定的指导思想和原则 （一）《规定》制定的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，与时俱进，正确界定机关文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，大力促进机关档案基础工作，努力推进国家档案资源建设，为构建社会主义和谐社会提供有效服务。 三、《规定》制定的指导思想和原则 （二）《规定》制定的原则： ●《规定》的内容涵盖机关的所有文件材料； ●《规定》要对归档与不归档范围作出明确界定； ●《规定》采用标时制标明文书档案的具体保管期限； ●要尽量避免重复归档； ●凡涉及公民权益的文件，体现“从宽”的原则； 四、《规定》与1987年颁布的两个业务 文件相比的变化 （一）《规定》将1987年的两个文件合二为一。既是文件材料的归档范围，又是保管期限的具体划分，具有一表两用的功能； （二）改革了文书档案保管期限划分方法； （三）突出了立档单位的主体地位，体现“以我为主”的思想； （四）充实了行政执法、行政审批、产权关系、公民权益等方面文件材料； （五）档案保管期限作了适当调整； （六）由“备案制”改为“审批制”，加大了管理力度。 五、《规定》制定的目的和依据 制定《规定》的目的 是为了便于各级党政机关和人民团体(以下简称机关)正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所有保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用。 制定《规定》的主要依据 《档案法》及《档案法实施办法》和有关法规。 六、《规定》的实施范围 执行范围：党政机关、人民团体。 参照执行范围：军队系统、民主党派、企事业单位。 ★ 需要说明的是，具有行政管理职能的事业单位属《规定》的执行范围。 七、机关文件材料的含义 机关文件材料—是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录。 从门类上可分为：文书、人事、会计、基建等文件材料； 从载体上可分为：纸质、磁性、电子等载体文件材料。 ★《规定》界定的“机关文件材料”的内涵，就是要使《规定》适用于机关各种门类和载体的文件材料的归档工作，而不是仅仅针对机关文书材料的归档工作。 八、机关文件材料归档范围内容 机关文件材料归档范围包括四个方面： 一是本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料； 二是本机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料； 三是本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料； 四是对本机关工作具有查考价值的文件材料。 ★ 《规定》中以上四方面只是作了原则上的区分，如果详细概括或全部指明机关文件材料的归档范围既不科学，也不实际。因此，国家档案行政管理部门只作宏观、指导性的规定。 九、机关文件材料不归档范围内容 机