呼包银榆经济区案例.doc

呼包银榆经济区： 转型“聚宝” ? 2013/5/6 来源：经济日报　　作者：陈力　　 　　由国家发展改革委主办的呼包银榆经济区首届市长联席会议日前在内蒙古呼和浩特市举行，标志着实施呼包银榆经济区正式形成规范的对话与协商平台??　　呼包银榆经济区规划目标，要把这一经济区打造成为国家综合能源基地和西部地区重要的经济增长极，成为保障我国能源安全具有举足轻重地位的区域??　　日前，呼包银榆经济区首届市长联席会议传出信息：拥有丰富的羊绒、煤炭、稀土、天然气等资源的地区主动谋求转型。??　　国务院2012年10月批复同意实施《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020年）》，呼包银榆经济区是我国重要的能源和矿产资源富集区，也是重要的生态功能区。“这一区域发展战略上升为国家层面，对实现资源地区经济主动转型具有十分重要的意义。”内蒙古自治区发改委副主任王儒告诉记者，呼包银榆经济区快速启动市长联席会议的机制，表明了各地在加强多边合作方面形成联动机制。??　　作为呼包银榆经济区的重要一极，呼和浩特提出要增强首府城市功能，“建设民族特色鲜明的区域中心城市”。在空间布局上，规划了“4个100平方公里功能区”：在城南打造100平方公里工业新区，在城东打造100平方公里城市新区，在城北打造150平方公里绿色观光带，在新机场周边建设100平方公里空港产业区。在工业方面，大力支持从高铝粉煤灰中提炼氧化铝的循环经济项目。包头重点发展稀土产业，领军企业包钢稀土于去年年底进行了新一轮的洗牌，重组了内蒙古12家上游稀土企业，进一步强化了稀土原料调控、完善了稀土资源储备。现在，全市形成了从稀土采选、冶炼、深加工、稀土功能材料以及稀土应用较为完整的产业链，设立了各类稀土企业工程技术中心52家，开展研发项目170多项，新增专利360项，加速稀土应用成果产业化，全力打造“世界稀土之都”。??　　《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020年）》实施以来，银川市紧紧抓住国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区的有利时机，大力培育优势特色产业。宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等园区建设不断提速，灵武羊绒工业园升级为国家级高新技术产业开发区，银川科技园、滨河新区工业园启动建设。在宁夏，石嘴山市、吴忠市、中卫市相继通过发展优势特色产业推动资源型城市经济转型，其中，石嘴山市把非煤产业的比重提升到66%，吴忠市建设呼包银榆地区低碳经济示范城市，中卫市正努力打通“外煤进宁”通道，建设能源转化和储备基地。??　　呼包银榆经济区将榆林定位为“国家重要的能源、煤化工基地”，与榆林主动转型不谋而合。早在2012年初，榆林即与陕西省决策咨询委共同开展了资源型城市主动转型发展战略研究，榆林市委、市政府提出，今后将以“创新引领、主动转型”作为重大战略，加快实现由低层次资源开发到高端化资源经济、由单一性资源产业到多元化产业结构、由资源驱动式增长到创新型发展“三个转变”，建设全国资源型城市“主动转型示范区”。与榆林毗邻的内蒙古鄂尔多斯市也在2012年被国家发展改革委列为“资源型地区创新发展改革联系点”，鄂尔多斯在专项工作方案中提出，要进一步提升煤炭开发集中度和就地转化能力，使煤炭洗选率、回采率、单位原煤电耗等指标达到全国先进水平，培育一批亿吨级大型煤企，建成“西电东送”和京津冀直供电基地，加速发展装备制造、电子信息等新兴产业。??　　国家发展改革委西部开发司副司长欧晓理认为，呼包银榆经济区同处于我国资源的聚宝盆——鄂尔多斯盆地，本身就关乎能源安全。该地区经济主动转型，对资源能源富集的类似地区具有很好的示范作用。? 呼包银榆经济区是2000年中央作出西部大开发决策以后，确定的继成渝、关中-天水、广西北部湾经济区之后，在新一轮西部大开发中新确定的重点经济区之一。 　　为了防止西部全面开发，也为了集中有限的资源，中央曾提出“以线串点、以点带面”的开发原则。近几年，前三个经济区已成为带动西部地区发展的重要引擎，并以占西部地区4.7%的面积、超过40%的人口，创造了西部将近50%的经济增长。因此，在研究新一轮西部大开发有关问题的时候，各个方面普遍认为还应坚持上述原则，再选择一些条件较好、辐射能力较强的地方进行重点开发。 　　之所以把“呼包银榆”上升到国家的层面作为重点经济区去打造，主要基于两大原因： 　　其一，此区域发展关系到国家能源安全。改革开放以来，尤其是随着工业化和城镇化的快速推进，我国能源消费的总量快速增长。新世纪以来的十多年，我国能源消费量平均增长8.5%，是全世界能源增长水平的3.5倍。据测算，我国可开采的能源只能用25年。而呼包银榆地区能源集中，特别是煤制油潜力巨大。 　　其二，此区域的发展关系到我国整个区域的协调发展。第一轮西部大开发主要围绕前三大