第二章市场准入制度.pptVIP

第二章 市场准入法 【教学目的和要求】 通过本章的教学，使学生了解市场准入制度的立法概况及意义，理解并掌握市场准入制度的概念、市场准入制度的立法模式，并能够掌握在我国实行混合模式的市场准入制度立法模式下，我国目前具体的市场准入制度。 第一节 市场准入法律制度概述 一、市场准入制度的含义 市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。 二、市场准入制度的立法模式 1、? 自由放任模式。2、? 特许主义模式。采取这种方式准许设立企业主要有以下形式：（1）由国家元首发布命令而设立；（2）经国家特许的方式设立；（3）由国家立法机关制定特别法律许可设立。3、准则主义模式。4、行政许可主义模式。5、混合模式。 三、市场准入制度类型 1、一般市场准入制度。 这是市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。 2、特殊市场准入制度。这是规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动所必须具备的条件和程序规则的制度。 3、涉外市场准入制度。 一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则和一国对本国资本进入国际市场而规定的各种条件和程序规则，形成涉外市场准入制度。 第二节 一般市场准入的工商登记制度 一、工商登记的含义 工商登记是政府在对申请者进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记，确认申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际营业权的各项活动的总称。 二、工商登记制度的基本功能 1、规范市场主体，使市场主体普遍具备从事市场经营活动的能力。2、掌握市场主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效的管理与监督。3、公开市场主体的基本情况，保护消费者和其他市场经营主体的利益。 三、工商登记的基本类型 根据现行法律规定，我国工商登记有两种：一为企业法人登记；一为营业登记。 1、企业法人登记。 通过企业法人登记，领取营业执照后，申请登记的企业获得法人资格，该企业便可以作为独立的法人获得经营权。 2、营业登记。 不具备法人条件的经济组织，不能申请企业法人登记但可以申请营业登记。营业登记不能使登记的经济组织获得法人资格，但是，可以使其获取营业资格。 四、工商登记的一般条件 （一）企业法人登记的条件1、一般企业法人登记的条件。（1）有自己的名称、组织机构和章程；（2）有固定的经营场所和必要的设施；（3）有符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；（4）能够独立承担民事责任；（5）有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。 2、公司登记的条件。 （1）股东人数符合法定人数；（2）股东出资达到法定最低限额；（3）股东共同制定公司章程；（4）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（5）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。 股份制公司在设立时，除了具备上述条件外，还应符合下列条件： （1）股份的发行符合法律规定； （2）召开创立大会，并通过设立公司的决议。 （二）营业登记的一般条件 关于营业登记的条件法律无明文规定，但从工商行政实务来讲，一般要求： 1、营业范围必须属于法律规定的范围；2、应当有自己的名称和营业场所；3、有明确的负责人；4、有与经营规模相适应的资金或其他条件。 五、登记机关 工商登记机关是工商行政管理部门。 六、登记程序 工商登记的一般程序包括： （一）申请与受理 （二）审查 申请人提交的材料是否真实、合法、有效； 申请登记的企业，其他组织或个人是否具备法律规定的应予注册登记的各项条件。 （三）核准 （四）发照? 第三节 特殊市场准入的审批许可制度 一、审批许可制度的概念 审批许可制度，是指国家有关部门对社会成员直接设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的条件下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。 二、审批制度的适用范围 审批制度主要适用于从事特定类型的生产经营活动。从现行立法的规定来看，需要经有关部门审查才能设立的企业主要包括： （1）药品生产企业和药品经营企业；（2）金融组织；（3）外商投资企业；（4）文物经营企业；（5）计量器具的生产、修理企业；（6）食品生产经营企业和食品摊贩；（7）烟草经营企业；（8）化学危险品经营企业；（9）麻醉药品经营企业；（10）广告经营企业；（11）通讯服务经营企业；（12）锅炉压力容器生产企业等等。 三、审批许可机构 审批许可机构根据市场主体经营的商品服务类别的不同而有差别： 药品生产经营——卫生行政部门 金融业经营机构——中国人民银行 证券业务——证监会 设立外商投资企业——对外经济贸易行政部门 文物经营——文物管理部门 计量器具生产、