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第二章 项目建设背景与建设必要性 第一节 项目建设的背景 项目的兴建都有其特定的依据和理由 一、项目提出的主要依据 如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等。 二、项目提出的理由 （一）政府项目兴建的理由 1、加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地区发展 2、发展文化、教育、卫生等公益事业，满足人民物质文化生活的需要 3、增强国防和社会安全能力的需要 （二）企业项目兴建理由 企业项目兴建理由应该说是复杂多样的，一般从区域经济、项目单位自身发展需求等方面论述。不同项目兴建的具体理由不同。 第二节 项目建设的必要性 在分析项目建设的依据和理由的基础上，确定项目建设的必要性。对于农业产业化经营项目，一般从以下几个方面论证项目建设的必要性： 1 、项目在当地农业产业链条中的地位及作用 2、培育壮大优势主导产业 3、提高农民收入 4、带动区域经济发展 案例一、北辰区100栋新型日光温室高效栽培新建项目 项目建设的背景 一、国家产业政策 2008年，《农业部关于促进设施农业发展的意见》指出，设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。努力实现我国设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。 二、区域相关政策与规划 《中共天津市委2009年工作要点》提出：“大力发展设施农业和高效农业，高标准建设一批设施农业生产基地和示范园区，完善产地市场体系，推进农业科技创新和推广…”。市设施农业办公室和市农业局颁布的《设施农业发展规划的指导意见》提出，通过统一规划、政策引导和资金扶持，广泛吸引农户、企业及社会各界投资设施农业建设，用四年时间在全市12个郊区县，发展设施种植业40万亩，每个郊区县建成1个规模在1000亩以上的，具有科技领先、装备先进、管理科学、生态和谐、效益突出、影响力强的高标准设施农业示范区。 为推动设施农业发展，市农委、市财政局、市农业局制定出台《天津市种植业设施建设管理办法》，明确了设施建设推进方式和市级财政补贴标准。市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标准为7000元，普通温室为4200元，钢（复合）材料骨架塑料大棚为2500元，普通塑料大棚为1200元，补贴范围、补贴标准和以往相比都有了很大提高。各区县围绕设施农业建设也先后出台各类相关政策，明确了各自的补贴办法和标准。 北辰区高度重视设施农业建设，在土地规划、资金投入、智力支撑等各个方面，统筹考虑，统一部署，该区每年都投入千万元专项资金，对新型节能日光温室、简易温室和塑料大棚进行重点扶持。2008年，该区新确定设施农业建设的扶持范围和标准。凡是列入规划和计划，符合棚室建造标准要求新增的现代智能温室、新型节能日光温室、简易温室、塑料大棚，均享受资金补助，按建筑面积给予补贴。 三、企业自身发展需求 天津双街农业科技开发有限公司，由天津双街置业集团有限公司筹资建设，注册资金1000万元。为了更好的实施 “企业+农户”的产业化经营模式，公司拟在设施栽培方面加大投入，瞄准市场需求，依托以色列拉松公司和天津市农业高新技术示范园区，通过引进新设施、新品种、新技术，构建标准化生产体系，建设高标准设施农业产业化基地，生产科技含量大、附加值高的优质草莓、高档蔬菜，进行有机农产品认证，打造天津有影响力的农业产业化龙头企业；同时，完善产业化经营体系，与种植户建立合理的利益连接机制，为种植户提供系列化、标准化服务，为市场提供品种齐全的优质产品，实现农业增效、农民增收。 项目建设的必要性 （一）提升设施农业技术水平和竞争力的有效途径 推进设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。以设施为载体进行蔬菜生产，平均每亩比露地蔬菜增收5~10倍，具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是资金密集型和技术密集型的复合型产业。通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，提高基地设施化、标准化、科技化和产业化水平，实现产品高产、优质、高效、安全。 （二）促进农业产业化经营，提高农民收入的重要载体 设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力。设施农业是一项高投入、高产出的产业，据在天津区县调查，种植业设施生产平均亩效益为7820元，平均亩投入2263元。其收益高于种粮收益的26倍。 （三）建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式 天津农