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第十六章 宏观经济政策实践——利用市场机制进行宏观调控 v学习目的与要求 v在了解利用IS-LM说明财政政策和货币政策的效果的基础上，进一步了解两种政策的目标、准则、职能和手段等基本内容和基本知识，了解其实践及其后果，以全面了解和把握凯恩斯主义整体框架。 v重点与难点财政政策、货币政策的工具及其运用，功能财政思想，充分就业预算盈余，自动稳定器。 第一节 概述 v宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 v一、宏观经济政策目标 v宏观经济政策目标是指宏观经济政策最终所要达到的目的。宏观经济政策的目标主要包括: 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡四大目标。 （一）充分就业 1、失业的定义与衡量的标准 1）什么是失业 ①定义：凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作的人都是失业者。 ②理解失业定义要注意的问题：各国对工作年龄和失业范围都有不同的规定。 工作年龄：在美国，工作年龄是16-65岁。 （一）失业与充分就业 属于失业范围的人包括(仍以美国为例) 新加入劳动力队伍第一次寻找工作,或重新加入劳动力队伍正在寻找工作已达4周以上的人. 为了寻找其他工作而离职,在找工作期间作为失业者登记注册的人. 被暂时辞退并等待重返工作岗位而连续7天未得到工资的人. 被企业解雇而且无法回到原工作岗位的人,即非自愿离职者. （一）失业与充分就业 2)失业的衡量——失业率 衡量一个经济中失业状况的最基本指标是失业率。失业率是失业人数占劳动人数的百分比，用公式表示为： （一）失业与充分就业 2、充分就业的含义 什么是充分就业：在广泛意义上是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 但通常指劳动这一要素的充分就业。 3、失业可分为： 失业一般分为三类：磨擦失业、自愿失业、非自愿失业。 磨擦失业：是指在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。 自愿失业：是指工人不愿接受现行工资水平而形成的失业。 非自愿失业：是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 另：结构性失业：指经济结构变化等原因造成的失业。 周期性失业：是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 消灭了周期性失业时的就业状态就是充分就业。充分就业并非人人都有工作。 在充分就业时仍然有失业存在，这种失业称为自然失业。实现了充分就业时的失业率称为自然失业率，充分就业的失业率或长期均衡的失业率。 自然失业率：是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。 关于失业的论述将在第十八章展开。 充分就业时仍有一定失业的必然性、必要性 必然性：因为经济中有些造成失业的原因（如劳动力的流动等）是难以克服的，劳动市场总不是十分完善的，因此一个经济中存在自然失业就是必然的。 必要性：因为这种失业的存在，能作为劳动后备军随时满足经济对劳动的需求，同时，也能作为一种对就业者的“威胁”而迫使就业者提高生产效率。 此外，各种福利支出（失业补助、贫困补助等）的存在，也使得这一定失业水平的存在不会成为影响社会安定的因素，是社会可以接受的。 v（二）价格（基本）稳定 v1、价格稳定是指价格总水平稳定，一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。 v2、常用价格指数有： v 消费物价指数（consumption price index）； v 批发物价指数（wholesale price index）； v 国内生产总值折算指数（GDP implicit deflator） v3、物价稳定就是避免或减少通货膨胀，但并不是通货膨胀率为零。 v（三）经济增长 v是指在一个特定时期内经济社会所产生的人均产量与人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际年均GDP或年人均GDP来衡量。 （四）国际收支平衡 v国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。从长期看，一国的国际收支状况无论是赤字还是盈余对一国经济的稳定发展都会产生不利的影响，会对其他宏观经济目标的实现造成障碍。 v四个目标间的关系-- 既统一又矛盾 v⑴充分就业与物价稳定 二、政策工具 （一）需求管理：管理总需求 1、源：20世纪30年代大萧条，AD不足 2、代表：凯恩斯 3、目标：治理失业和通货膨胀 4、工具：财政与货币政策 （二）供给管理：管理AS 1、源：20世纪70年代石油价格大幅度上升 2、工具： （1）收入政策：控制工资与物价 （2）人力政策：改善劳动力市场状况 （3）经济增长政策：促进