关于建立健全权力运行监控机制的实供参习.doc

农大字 [2010] 12 号 中共河北农业大学委员会 河 北 农 业 大 学 关于建立健全权力运行监控机制的实施方案 为贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》和省委教育工委、省教育厅《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》，推进我校惩治和预防腐败体系建设，结合学校实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉方针，按照上级有关要求，以促进权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力构建覆盖学校各类权力和权力运行全过程的完整监控链条，形成符合学校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，提高管理水平，促进学校各项事业科学发展。 二、基本原则 坚持注重预防原则，遵循和把握权力运行规律，着眼于关口前移，积极从源头上防治腐败。坚持公开透明原则，把公开透明作为权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行，方便教师、学生和社会各界监督。坚持民主监督原则，立足学校人才和智慧密集优势，充分发挥各个方面的作用，强化民主决策、民主管理、民主监督。坚持制度贯穿原则，注重加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，提高规范化管理水平。 三、目标任务 (一)建立健全权力运行的三项监控机制。 1、建立科学民主的权力运行决策机制。坚持民主集中制，完善并严格执行学校党委常委会、校长办公会议事规则和决策程序，制定完善各中层单位（院、部、处、室、所、中心，下同）议事规则。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。 2、建立程序化和公开透明的权力运行执行机制。各中层单位要从程序控制和公开透明入手，制定权力运行流程，采取有效措施保证权力按照流程行使，实现全过程有效监控。深化党务公开和校务公开工作，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理，接受师生员工的监督。 3、建立制度健全的权力运行监督机制。加强制度建设，做到相互配套、制约有力，发挥制度刚性监督作用。建立健全党内监督制度、行政监督制度、民主监督制度，形成监督制度体系，提高监督合力。 (二)建立健全权力运行的重点工作。 一是开展廉政风险评估管理工作。二是深化校务公开工作。三是加强重点部位、关键环节权力运行的监控工作。四是建立和完善反腐倡廉制度。 四、方法步骤 （一）搭建学校权力运行监控机制基本框架（2010年完成）。 1、组织学习，提高认识，明确工作目标（6月5日前）。召开各中层单位主要负责人会议，传达上级有关文件精神，统一思想，提高对权力运行监控机制建设的必要性及重要意义的认识，部署权力运行监控机制建设相关工作。 2、清理权力，制定权力运行流程图。对学校党委常委会、校长办公会、校级领导班子成员及各中层单位的各项权力，进行全面清理。对重要权力制定运行流程图，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定公布覆盖权力运行全过程的流程图。 （1）进一步明确界定学校各职能部门、各学院的职责范围、岗位设置和岗位职责。 责任单位：人事处。 （2）编制职权目录。学校本级（即学校党委常委会、校长办公会、校级领导班子成员及党委、行政各职能处室）及其他各中层单位，在对各自管理职能和岗位职责认真梳理的基础上，编制职权目录。职权目录要明确职权名称、授权依据和责任主体等内容。各中层单位于6月15日前报权力风险评估组。6月20日前，学校向省教育纪工委上报职权目录。 责任单位：党办室、校办室、其他各中层单位。 （3）编制权力运行流程图。各中层单位，根据职权目录编制权力运行流程图。流程图要明确权力行使的条件、岗位、程序、公开范围等内容。权力的行使程序中，必须包括监督制约环节和投诉途径。各中层单位于7月10日前报权力风险评估组。 责任单位：党办室、校办室、其他各中层单位。 （4）汇总重要权力运行流程图。 责任单位：权力风险评估组。 3、进行权力风险评估（6月10日至6月18日）。 查找廉政风险点，确定风险等级。学校本级及其他各中层单位，根据权力运行流程图确定的各个环节，结合省内外高校发生的案例，通过自己查找、征求各个方面意见、专家评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等，设为A、B、C三个等级，形成权力运行廉政风险等级目录。对于潜在廉政风险大、发生问题危害严重的权力划为A级，对于潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力划为B级，对于潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力划