浅析我国环境影响评价制度.doc

浅析我国环境影响评价制度 摘 要 本文在综述我国环境影响评价制度化、法制化现状的基础上，介绍了环境影响中最重要的公众参与制度，剖析了目前我国环境影响评价制度的缺陷和不足，并就如何进一步加强环境影响评价制度化和法制化建设，阐述了自己的一些改进措施和建议。 　　关键词：环境影响评价 制度化 法制化 目录 1 环境影响评价制度的概述 1 1.1 环境影响评价制度的涵义 1 1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性 2 1.3 环境影响评价制度的发展 2 2 我国的环境影响评价立法及特点 3 2.1 我国环境影响评价的立法实践 3 2.2 我国环境影响评价立法的特点 4 2.2.1 环境影响评价单行法确立了我国的战略环评制度 4 2.2.2 将规划环评作为开展战略环评的切入点 4 2.2.3 环境影响的立法层次较为完备 5 2.2.4 为公众参与环境影响评价提供法律保障 5 3 环境影响评价制度中的公众参与制度 5 3.1 公众参与的定义 5 3.2环境影响评价中公众参与的意义 6 3.2.1 环境权公众参与是公民享有环境权的表现形式 6 3. 2. 2 公众参与是规划环境影响评价的重要内容 6 3.3 公众参与在中国的发展状况 7 4 目前我国环境影响评价制度的缺陷与不足 7 4.1 环境影响评价的范围过窄 7 4.2 环境影响评价缺乏替代方案 8 4.3 评审体制的规定存在不足 8 4.4 环境评价的审批不健全 9 4.5 公众参与机制不健全 9 4.6 法律责任的不健全 10 5 完善环境影响评价工作的对策及建议 10 5.1 提高公众环境意识 11 5.2 增加事后监测、监督管理内容 11 5.3 强化法规制度建设，加大监管力度 11 5.4 加强规划指导，优化宏观布局 12 5.5 建立替代方案的环境影响评价机制 12 5.6 健全环境保护公众参与制度 13 结语 13 参考文献 14  前言 环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，这是环境保护的重要措施之一。环境影响评价的意义在于从源头上对污染源进行控制，通过科学的环境规划、环境治理措施来减少污染物的产生与排放，减轻企业投产后的污染治理负担，从而避免“先污染、后治理、先破坏、后恢复”。环境影响评价的概念在1973年第一次全国环境保护会议后开始引入我国，随着1979年《环境保护法（试行）》颁布，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。环境影响评价制度化与法制化是实施可持续发展战略，促进经济社会与环境保护协调发展的重要法律保障，对于预防因规划和建‘设项目实施后对环境造成不良影响具有重大意义。 1 环境影响评价制度的概述 1.1 环境影响评价制度的涵义 环境影响评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)制度是指可能对环境有影响的建设和开发项目，在其兴建之前，对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度。它是预防性环境政策的重要支柱之一，是环境管理的一项基本制度。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻预防为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。但是我国环境影响评价制度并不是完美无缺的，与发达国家的环境影响评价制度仍有较大差距，从我国自身环境影响评价制度的实践看，也有一定的局限性。这些都制约了环境影响评价制度的实际效果，因而需要对环境影响评价制度作进一步完善。 1.2 环境影响评价制度化与法制化的必要性 2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，具有中国特色的环评管理法律法规体系建立，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。 随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。因此，我国环境影响评价制度化和法制化，并采取相应的环境保护措施，不仅可以防止其可能带来的环境破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和破坏，发挥了不可替代的积极作用。 1.3 环境影响评价制度的发展 我国环境影响评价制度经历了四十年，从1973年提出环境影响评价的概念开始，经过六年的酝酿在1979年颁布了《环境保护法》，从