第十一章产业政策类型.doc

第十一章 产业政策类型 第一节 产业发展政策 一、产业发展政策及其特点 （一）产业发展政策的概念和类型 产业发展政策是指政府为了促进产业形成和发展而制定的一系列具体政策的总称。 产业发展政策的主要类型有：产业技术政策、产业布局政策、产业外贸政策、产业财政金融政策、可持续发展政策等。 (二)产业发展政策的特点 产业发展政策的目标具有综合性 产业发展政策以一定时期的产业发展目标为出发点，而产业发展目标具有多维性，既有经济性目标，又有社会性目标。 产业发展政策的内容具有多样性 产业结构政策主要涉及产业结构的优化升级，产业组织政策主要涉及产业组织的合理有效化，产业发展政策则涉及产业形成和发展的各个方面，包括技术、布局、外贸、金融、发展战略和方式等，内容十分广泛多样。 二、产业技术政策 (一)产业技术政策概念和必要性 促进技术进步是政府本身的职能要求 单纯依靠市场机制分配资源难以满足技术发展的需要 基础科学技术的研究需要国家的投入和组织 迅速增强本国的技术力量需要政府干预 (二)产业技术政策的主要类型 技术发展规划 技术引进政策 技术开发政策 技术结构政策 三、产业布局政策 (一)产业布局政策的概念和目标 产业布局政策是政府为实现产业空间分布和组合合理化而制定的政策。 经济发展目标：(1)经济增长和 (2)布局平衡。 社会稳定目标：(1)民族团结 和(2)充分就业 生态平衡目标 国家安全目标 (二)产业布局政策的类型 区域产业扶持政策 区域产业调整政策 区域产业保护政策 （三）产业布局政策的手段 布局规划 直接投资 限制手段 诱导手段 信息手段 第二节 产业结构政策 一、产业结构政策及其作用 (一)产业结构政策的概念与类型 产业结构政策是政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。 (二)产业结构政策的特征 产业结构政策的目标是产业结构的优化升级 生产要素在产业间合理流动是产业结构政策实施的关键 产业结构性政策是具有战略性的政策 (三)产业结构政策的作用 协调产业发展的功能：产业结构政策具有促进不同层次产业协调发展的功能。 促进产业结构转换的功能：产业结构政策具有促进不同层次产业协调发展的功能。 推动产业技术水平提高的功能：产业结构政策具有加速产业结构的转换，促进产业结构优化的作用。 二、主导产业选择政策 (一)主导产业的概念和特征 主导产业是指在国民经济中居于主导地位的产业部门。主导产业与其它产业的区别，在于其具有以下特征： （1）引入了创新成果，获得了新技术； （2）具有大大超出国民经济总增长率的持续的部门高增长率； （3）拥有巨大的市场潜力和光明的发展前景； （4）具有显著的关联带动和扩散效应，对其它产业的发展具有极大的引导和带动作用。 主导产业对经济发展和产业结构的引导带动作用，主要通过其带动和扩散效应表现出来，主导产业的带动和扩散效存在三种情况： 一是前向效应。主导产业广阔的市场前景和持续发展，必然扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求，从而推动为其提供这些要素的产业的迅速发展。 二是后向效应。主导产业关联性强，技术领先，发展快速，能够为其后续产业的发展提供更多的产品和技术，创造更好的条件，带动这些后续产业的发展。 三是旁侧效应。主导产业的发展，还会引起一系列经济、社会、文化等多方面的变化，对主导产业主要分布的地区的市场繁荣、职业扩大、基础设施建设、经济发展、其它产业的形成和壮大产生积极的影响。 (二)主导产业的选择基准 主导产业对产业结构优化和经济发展意义重大，因此正确地选择主导产业至关重要。主导产业的合理选择，必须遵循以下准则： 从国情出发基准 筱原基准 赫希曼基准 动态比较优势基准 过密环境基准和丰富劳动内容基准 短缺替代弹性基准、增长后劲基准和瓶颈效应基准 三、弱小产业扶植政策 （一）弱小产业的概念和特征 弱小产业是指具有生命力的的幼小产业和发展滞后的瓶颈产业。 幼小产业 幼小产业从长期看具有收入弹性大、技术进步快、劳动生产率提高快、发展潜力大的特点，有可能成为未来的主导或支柱产业，但在目前却比较弱小、发展不成熟、没有比较优势，需要政府扶植和帮助。 瓶颈产业 瓶颈产业是指那些因发展不足而对国民经济发展造成短缺制约的产业，是国民经济发展的薄弱环节。  (二)弱小产业扶植政策的原则 弱小产业扶植政策是对弱小产业的发展起鼓励、刺激和保护作用的产业政策，其制定和实施必须遵循以下原则： 产业扶植政策的目标必须与产业结构优化升级的要求一致 产业扶植政策必须与发挥比较优势相结合 产业扶植政策必须与发挥市场的