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贯彻十八大党章精神,全面推动党的各项工作
贯彻十八大党章精神,全面推动党的各项工作
高新民
中共中央党校教授、博士生导师
大家好,很高兴我们今天就十八大党章修改问题做一个探讨,做一个交流。大家知道,一部党章修改的历史,其实就是中国共产党的政治发展和党的自身建设的历史,透过一个党章的变化,我们可以看到,这期间,从中国社会到党内究竟发生了什么样的重大变化。所以我们今天学习党章,并不仅仅是为了了解它的字面意义,了解它的条文,更重要的,我们是透过党章的变化看我们这个时代在政治问题上,在党建问题上,在党的目标上到底有哪些新进展新发展。所以,我今天讲这样四个大问题。
一、党章修改的历史特点
(一)党章的基本功能
一个,党章修改的历史特点。我们在谈党章修改历史特点的时候,先讲一下党章的最基本的功能,所以第一个小问题就定位于党章的基本功能。党章本身是不断发展的,但是无论怎么发展,它有几个很重大的特点、意义都是一样的。比如,党章是一面旗帜,这是它的第一个最突出的作用,也就是它的意义、特点。党章就是一个旗帜,因为它里面显示了我党的奋斗纲领,显示了中国共产党最基本的组织状态,所以尽管人民判断党的性质和参照政党的行为,但是去看它的纲领,看它的基本战略目标毕竟是判断性质的一个方面。虽然,人们更多的还是看行为,可是这个旗帜是不能丢的。
第二,党章是党内的根本性法规,可以说,中国共产党这样的一个党,它具有8260多万党员,这个党的党内管理、组织管理就是一个十分繁重的任务,在这个背景下,党章就起了一个根本大法的作用,我们是借用了法律的术语讲根本大法,党内的根本制度、规定,其他的一些党内具体制度都不得和党章精神相违背。
第三,它是党内权力运行的基本规范和全党的行动准则,党作为一个整体要行动,这个行动就肯定要有一定的规范,这个规范,它不仅仅是组织的规范,也是个人的规范。党章对党员权力与责任的规定,对党的干部要求的规定,干部具备什么样的条件,包括组织运行上下级之间的关系等,都是靠党章的规定来规范的。
第四个,它是调节党内关系的准则。党内也存在着个体和组织之间的关系,这一级组织和另外一级组织的关系,这一部分组织和另外一部分组织的关系,这些关系如何调节,靠的是党章。再比如,在党的政治生活中,领袖和全党的关系到底如何调节,也需要依赖党章,党章明确规定了我们党是反对个人崇拜的,在这个背景下,我们的政治生活当然是不能搞个人崇拜的。再比如,党章规定:我们的各级权力机构,就是党内的各级领导机构都要经过选举产生,同样也是政治生活的问题,一个党内政治生活是否有序,是否正常,我们看党章的规定以及党章在实践中究竟落实得如何,大致上就可以做出一个判断来。
第五,通过党章,我们可以维系党的组织的统一,党从上到下,方方面面都需要有一个大致统一的行动,因为我们知道什么叫党,党是代表一部分人去试图执政的组织,一般都是这样来定义的。即便是中国的民主党派,也是参政党,在参与到政权里来了,在这个背景下,我要代表一部分人,要想获得代表所代表的这部分人的认可,党对外大致需要有一个整合的形象,这个整合的形象哪里来?既来源于政治理念的大致一致,也来源于组织行动上的一致,如何一致?按照党章的规定,比如党章明确规定,凡属集体讨论通过的决议,任何人对外不得公开发表意见,这就是维系一种大致整合的形象。再比如,党章明确地规定了我们的纪律,如果你违反了党的党章,违反了党的宗旨,在什么情况下可以受到什么样的处分,那么这同样是维系党的组织统一的规定,所以我们看,这些的作用,这些的意义实际上都张显出了党章在党内政治生活中的重要作用,这是关于党章的基本功能。
(二)修改党章的历史经验
第二个小问题,修改党章的历史经验。中国共产党已经不是第一次修改党章了,1921年党成立的时候,来不及制定一个完备的党章,我们就制定了一个党纲,党纲实际上是纲领和章程的混合物,从第二次代表大会开始,我们才制定了一个完备的党章。这个党章,今天看来,我们所说的完备只能是说和一大相比,它对组织方面一系列的具体规定,当然还不叫一个完整意义上的党章,完整意义上的党章就是对它的组织设置各个方面都规定得非常细致,非常得有合理性,不说是别的,起码是合理的,科学的。作为一个党章形态,文本形态的完备,应该是从1927年第三次修改党章开始,在此之前,虽然不是文本意义上的完备,但是作为一个组织形态也大致上可以规范组织的行为了,所以从二大开始我们有了一个相对意义上完整的党章,但是从那开始,经过多次修正。
多次修正中主要有这么几条经验:第一,原有的内容与时代,与形势任务不合时宜的时候需要修正。比如讲,中国共产党从革命党一个夺取政权的党变为一个执政党了,这个时候,党章就需要根据新的时代要求加以修正,像1956年党的八大在党章条文中既继承了七大修改党章的好的传统、好的思想,但又增加了新的内容,比如讲反对个人崇拜,就是从19
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