关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施.doc

关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施 关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施 文件解读 ? 一、有关背景 1、建设国家创新型城市对全市高新技术产业提出新的要求 当前，深圳已肩负起建设国家创新型城市先行探索的重大使命。高新技术产业是科学技术转化为实际生产力的集中体现，它引导着产业结构的调整方向，也是知识经济时代实现经济竞争优势的根本载体。建设国家创新型城市，要求全市大力发展高新技术产业，建立科学的现代产业体系，破解空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，从而推动产业结构调整，创新发展模式，从而实现新的竞争优势。 2、全市高新技术产业发展面临新的挑战与机遇 十多年来，全市高新技术产业保持了较快速度增长。但近年来，由于全球经济增速放缓、国家新税法实施、生产成本上升、贸易条件恶化等诸多不利因素，我市高新技术产业面临新的挑战，比如：产业增速下滑，产业链重新布局等，但与此同时，高新技术企业创新要求强烈、创新活动踊跃、创新成果层出不穷，整个产业处于重要跃升机遇期。为了抓住这一重要机遇，有必要研究现阶段高新技术产业发展的新形势、新问题，提出应对严峻经济形势的战略部署，解决企业发展瓶颈问题，为全市高新技术产业再度实现跨越发展指明方向。 3、进一步巩固产业政策高地，出台促进产业创新发展的政策迫在眉睫 聚集人才、资本、土地等资源的区域竞争其本质就是政策环境的竞争。近期，全国各地特别是北京、上海、苏州、天津、南京等城市纷纷先后出台相关政策以抢占竞争的制高点。相比之下，我市目前仍在沿用1999年修订颁布的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，其中很多条目已经过时，不能满足新时期、新形势的要求。以上种种表明，我市亟需加强产业政策创新，审时度势推出新的扶持政策，进一步巩固产业政策高地，加大力度促进产业发展。 二、主要内容 《政策措施》总体框架由6个部分组成，共33条，其中第8、13、14、27条为重点落实的国家税收激励政策，第9、10、12、17、18条为《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（以下简称“原22条”）需要继续实施的条款，其余为新设条款。 据介绍，第1-4条是关于创新基础能力建设的内容，第5-11条是关于吸引创新人才的内容，第12-21条是关于提升企业技术创新能力的措施，第22-24条是关于优化土地资源配置的政策措施，第25-26条是关于知识与技术成果产业化的措施，第27条是关于政府采购的规定，第28-33条是关于融资及多层次资本市场建设的政策措施。 值得关注的是，《政策措施》所涉及资金投入强度前所未有，新增总额高达近50亿元的科技投入，主要用于解决建设创新型城市的瓶颈问题，包括研发源头不足、中小企业融资难、引进人才难、厂房空间狭窄等。 三、政策看点 1、加强创新基础能力建设支持 国家工程实验室、国家重点实验室等在深实施可获1500万 《政策措施》的第一条就是“加强创新基础能力建设，实现产业可持续发展”，这是为了解决我市科研院所缺乏、源头创新不足的“短板”。 《政策措施》规定，企业、高等院校和科研机构承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心建设任务，并在深圳建设实施的，予以最高1500万元配套支持。 企业、高等院校和科研机构承担国家科技支撑计划、科技基础条件平台、企业技术中心、973、863等各类国家计划和项目，在深圳建设实施的，予以最高800万元配套支持；并支持企业、高等院校和科研机构承担各类省的科技计划和项目。 市级重点实验室建设予以最高500万元资助；市级工程（技术）研究中心建设予以300万元资助。 评估优秀的国家级、省级重点实验室、工程中心，予以最高1000万元的创新能力提升资助；评估优秀的市级重点实验室，予以最高500万元的创新能力提升资助；评估优秀的国家级企业技术中心、市级工程（技术）研究中心，予以最高200万元的创新能力提升资助。 中央直属企业、国内著名企业、跨国公司、国家研究机构、国家重点大学在深圳设立独立法人资格、符合深圳高新技术产业重点发展方向的研发机构，予以最高500万元建设资助。 【解读】 深圳长期徘徊在国家“大科学”布局之外，承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关能力微弱；深圳的研发支撑乏力，发展后劲不足，迫切需要加强创新基础能力建设，大量科技企业研发属于孤军深入，缺乏有力支援，难以走远，难以走到占据全球产业链的高端。 针对深圳创新基础能力不足问题，《政策措施》提出了两大利器：一方面，鼓励企业、高等院校和科研机构积极争取参与并承担国家战略性重大产业布局、重点工程和科技计划项目，聚集国家资源，加快创新载体建设，加速提升产业创新能力和水平；另一方面，鼓励来深圳建立研发机构，促进国内外先进研发及管理技术对本地的扩散和渗透转移，增强源头创新和技术储备。 2、大手笔完善