第三章 可持续发展原则与环境法.ppt

第三章 可持续发展理念与环境规划管理法规的基本原则 谷晓坤 2010 第一节 可持续发展理念 （二）可持续发展的概念 四、可持续发展的基本原则 2.代内公平 （二）持续性原则(Sustainability) （三）共同性原则(Common) 第二节 环境法的基本原则 先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。 主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点： 罗马俱乐部的基本观点 人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种相互制约的因素构成。 五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也以指数增长， 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和工业增长的双重产物，因而其增长速度比人口增长和工业增长更快。 罗马俱乐部的基本观点 当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪初会达到极限。 由于人类与环境系统存在着发展的无限性和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增长不停止而达到极性时，便会导致全球性危机和人类社会的突然瓦解。 因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”， 即所谓“零增长论”。 两种观点显然都不妥当。 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的 虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。 定义： 环境保护与经济、社会发展相协调(协调发展原则）是指: 环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 核心思想和理论基础是协调发展 这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的关系。 与可持续发展比较 可持续发展是世界环境与发展委员会提出的基本指导原则 协调发展：着重从横向的关系上。即制约发展的基本因素的关系上，对发展提出要求； 可持续发展：则从纵向历史发展的过程中，即当前需要与未来需要的关系上，对发展提出要求； 两者的目的都是为了保证社会的可持续发展。 ⑴加强环境与发展的综合决策 涉及经济、社会发展的重大决策，必须全面考虑，统筹兼顾、综合平衡、科学决策。 不仅要根据经济和社会发展的需要，同时还要考虑环境和资源的承载能力。 正确处理 经济增长速度和综合效益的统一 生产力布局与资源优化配置 产业结构调整与解决结构性污染 资源开发利用与保护生态环境 从源头就控制可能对环境的污染和破坏。 ⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 “六五”以前，我国没有把环境保护列入五年规划。 “六五”计划中，开始列入环境保护的目标、要求和措施； “七五”计划中，规定了环境保护的基本任务和主要措施； “八五”计划中,加强环境保护。 国家计委和国家环保局于1994年发布了《环境保护计划管理办法》，从而使编制环境保护计划的工作有法可依、有章可循。 ⑶采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 环境保护的经济、技术政策，是为了解决一定历史发展阶段的环境问题，落实环境保护战略方针、实现预期的环境保护目标，保障环境保护与经济、社会协调发展的有力手段。它对于环境保护工作具有诱导、约束和协调的功能 环境经济政策主要有： 奖励综合利用政策， 经济优惠政策， 征收环境资源费政策等。 ⑷加强环境保护科学技术研究 我国当前环境问题相当严竣，防治污染和生态破坏的科学技术落后是重要原因之一，所以必须加强环境保护科学技术研究，依靠科学技术解决问题。 实例评述 湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发区管委会，其环境意识就非常淡薄。国家明文规定的开发区环境影响评价，竟然是在市环保局一再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评下才拨出钱来上了马。开发区管委会由于地环保问题认识上存在偏差，致使该市河西的环境管理出现一片混乱，河西近几年新上马的57个建设 项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。耗资6000万元、生产色拉油的某厂，于1996年6月开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江，造成严重的农业损失。1995年11月上马的某橡胶厂，未办理任何环保手续，小锅炉造成工厂四周浓烟滚滚，附近居民苦不堪言。19