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公共管理的范畴 公共管理是一门新兴的学科，迄今为止，学者们对于什么是公共管理处于中说分坛的状态，在许多问题上还没有达成共识，公共管理学的研究范围、研究重点也都在不断的变化与发展中。 公共管理的范畴就是公共管理的研究领域，公共管理研究的主要内容，对于我国公共管理的基本范畴究竟是什么，应如何界定，目前学术界仍有不同的看法。每一位学者有有自己不同的看法 在查阅文献后，对一些学者的观点进行总结，下面主要是介绍一下有关公共管理范畴的几种重要观点，并谈谈我的粗浅看法。 一、我国公共管理的理论与实践演进 这篇文章来自《公务员MPA 知识教程》2005 作者王珉，我国公共管理的基本范畴与价值中讲到 (一)基本范畴 国家行政学院的李军鹏学者的观点具有一定的代表性，他把我国公共管理的基本范畴概括为：“一个中心概念，三个二级概念”。 1．“一个中心”概念：即公共管理 公共管理是以政府为核心的公共组织共同治理公共事务、合作提供公共产品的平等管理和规则管理的新模式。两个基本特征：一是坚持政府管理的公共取向，实行多中心的治理，政府充分发挥在核心公共产品中的主导作用。二是坚持政府管理的市场取向，在公共组织中引入市场文化。 2．“三个二级概念”：法治管理、公平管理、规则管理 法治管理。这是实现依法治国的总体要求，为实现公共管理，必须以健全的法制为基础。包含四类体系：宪政体系、私法体系、公法体系、司法体系。 公平管理。这是适应社会主义市场经济制度发展的根本要求。为实现公共管理，必须反对垄断，反对特殊管理，反对歧视行为，实现平等管理和普惠管理，为此要求：公共管理必须以平等保护各种产权为核心；公共歧视性普惠为检验标准；要重新理解公平理念，要保护弱者。 规则管理。这是实现有序的社会秩序、市场秩序的必然要求。为实现公共管理，必须限制乃至杜绝具体干预和个别管理。政府公共管理必须以规则主导为管理的基本方式，政府的管理方式是规则管理。规则管理的实质是依法治国、依法行政。 二、公共管理：公共性本质与功能目标的内在统一 作者：蔡立辉2003出版 在这篇文章中讲到公共管理的公共性内涵及其范畴体系包含以下内容： 公共管理的内涵是公共管理本质特性最集中的反映，“公共”是公共管理的本质内涵，以“公共”为核心的概念体系构成了公共管理的基本范畴，公共管理的理论体系就是由它的公共性内涵及其范畴体系组成的。 公共管理的范畴体系，即公共主体，包括以政府行政组织为核心的各类公共部门、非政府公共机构等公共组织；公共客体，包括公共权力、公共事务、公共秩序、公共利益及其相关的公共政策与政策过程、公共规则、行为规范与绩效评估标准、公共产品、公共服务；公共行为即公共执行行为，包括行使公共权力和提供公共服务的行为方式、手段与方法。以“公共”为核心的概念体系反映了公共管理的本质内涵，构成了公共管理的范畴体系。 三、陈荣富《公共管理学前沿问题研究》2002年出版 在这篇文章中作者给公共管理范畴下了这样一个定义： 公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。 这个定义力图概括公共管理范畴所必须内涵的以下内容：这个定义力图概括公共管理范畴所必须内涵的以下内容： (一)公共管理主体的多元化 公共管理的主体是多元的，其核心主体是公共权力机关。这里的公共权力机关主要是指行政机关，即狭义的政府。非政府的非盈利的社会组织(亦称“第三域”或“第三部分”)也是公共管理的不可或缺的重要主体。非政府或非盈利的“第三域”或“第三部门”。在我国第三部门包括事业单位、社会团体、各种社会中介组织、社区和自愿者组织，它们作为社会生活中最具活力和社会效益的组织形式，必将在我国的社会公共事务管理中发挥越来越大的作用。 (二)公共管理的客体公共管理的客体包括两个方面，一是社会公共事物。社会公共事务是指关系到人类生活和大多数公共利益的事务领域。社会公共事务的特点社会性，是政府的社会职能在新时代的表现。社会公共事务的特点之二是公共性，维护和追求的是“公共利益”。这是同私人事务、私人管理根本不同的。第三，社会公共事务是相对的，这可以从纵向和横向两个方面来分析：从纵向看人类社会是一个最大的共同体，它依次由若干个“次级共同体”组成，不同的次级共同体有不同的公共问题。。①从横向性质维度上，可以把公共问题归属为四个不同的类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性分共问题。并且它们之间是相互联系的、互相作用的。第四，社会公共事务是动态的、发展变化的。由于不同时代人类的实践能力、实践范围不同，因此面临的“社会公共事务”也不同。 公共管理客体的第二方面是公共管理中公共权力的分配和运行机制。包括公共组织建设