欧盟乡村发展政策的略策措施.doc

目前位置:農委會＜農業相關刊物＜農政與農情＜108期　　　　回上頁 專題報導 歐盟鄉村發展政策的策略措施 國立中興大學農產運銷學系　凌碧鴻 副教授  一. 前言 針對WTO新回合談判倍受重視的「非貿易關切事項(NSC)」議題，歐盟特別主張農業多功能性角色的重要性，其中重點之一是強調農業對維護鄉村景觀與鄉村社會經濟發展所產生的功能。歐盟於「Agenda 2000」中指出鄉村發展將是歐盟未來一個重大的挑戰，並視鄉村發展政策為新共同農業政策的第二主軸(the second pillar)，為因應世界貿易自由化趨勢，未來歐盟農業政策調整腳步將由市場支持政策(第一主軸)逐漸轉變成鄉村發展政策，並配合其他結構政策與環境政策，以期能使得整體農業、鄉村發展與環境保護發揮整合性效果。本文特針對歐盟新鄉村發展政策的主要目標與其一系列策略措施介紹之。 二. 基本目標 　　歐盟鄉村發展政策新改革主要是整合已存在的鄉村發展法規，轉變成為一個具有單一連貫性的共同體合法體制架構，以期達到下列3個主要策略性目標： （一）促進鄉村地區能擁有一個具願景且永續性的農業與林業部門； （二）利用永續性方法維護區域、經濟與文化條件，以維持鄉村人口； （三）維護並改善鄉村地區生活環境與鄉村自然資源。 三. 策略措施 為能永續鄉村發展，歐盟部長會議法規(Council Regulation, EU)No 1257/1999建立出適用於2000年至2006年期間的共同體支持體制架構(framework for community supports)。它不但配合其他補充共同農業政策與共同體結構政策的策略措施，同時適當地配合歐洲農業導向與保證基金(European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, EAGGF)法規、目標5(a)、1992共同農業政策改革的延續策略及林業上結構性補助。新鄉村發展政策的策略措施可以歸類為二部分：第一類是延續1992年改革的4項措施，第二類是為促進農業現代化與多樣化的5項措施。 (一)延續1992年改革的措施 1. 提前退休 　　農民提前退休補助主要是達到下列目標：提供願意停止從事農業的年長農民所得；鼓勵願意提高既定農業經濟效益的農民，以替代年長農民；重新分配在經濟效益滿足條件下已無法從事農業的農業土地，轉變成的非農業用途。此補助可適用於未低於55歲農民，或未達到一般退休年紀，但決定停止所有農業工作時，至少已經從農10年的農民。此補助亦可適用於相同年紀的農場工作人員，其屬於社會保險計劃(social security scheme)以及他以家庭幫忙者或給薪農場工作人員身分者，在停止工作前5年他至少貢獻一半工作時間於農場工作。以此種方式提前退休的農民每年可領到15,000歐元(約432,114元)(註1)，直到75歲為止。農場工作人員每年可領到3,500歐元(約100,827元)，直到一般退休年齡為止。 2. 偏遠落後或環境受限地區 　　偏遠落後地區例如山區與受到特殊障礙影響的落後地區，可申請補償性補助金的補助，以確保農業土地的連續性與永續性使用，進而，在維護鄉村社區、保護鄉間與確保環境要求及安全防衛農業等方面，能有所貢獻。農民必須是至少從農5年，且使用一般好的從農經營方式，並符合保護環境、維護鄉村與永續農業等條件。補償性補助金必須有效率地貢獻在對障礙困難上的補償，且不會導致過度補償現象。若考慮到相關區域發展目標、自然障礙、環境困難以及從事農業經營方式，補助金額因此可介於每公頃25與200歐元(約720與5,762元)之間。在環境受限地區的農民，亦可申請每公頃高達200歐元(約5,762元)的補助，以彌補因共同體環境法規執行所產生的額外成本和所得損失。 3. 農業與環境 　　適用於保護環境與維護鄉村農業環境的農業生產方法補助，其必須對有關於農業與環境間共同體政策目標的達成有所貢獻。此補助是在於能：(1)促進農業土地使用方法，以能共同配合在環境、景觀及其特徵、自然資源與土地多樣化等方面的保護與改進；(2)推廣具環境受歡迎的低密集牧草生產經營方式與管理；(3)維護高自然價值從農環境；(4)保護具有景觀與歷史性特徵農地；(5)規劃從農環境實際作業。此補助可提供給執行農業環境協定至少5年的農民。必要時，基於環境影響的考量，對特殊種類的協定可要求更長期間。補助金額每年核發，其計算方式是根據過去所得、既定協定下所產生額外成本與提供動機的需要而作決定。年度農作物最高補助金額度是每年600歐元(約17,285元)，特殊多年生作物為每公頃900歐元(約25,927元)，以及其他土地使用為每公頃450歐元(約12,963元)。 4. 林業 　　林業補助金可提供對鄉村地區森林在經濟、生