关于民办养老机构调研与思考1030.doc

关于民办养老机构调研与思考 ——以呼和浩特市托克托县为例 摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。为此我们进行了一次养老情况调查。 关键字：养老方式；社会养老保险政策；家庭养老 一、调查背景 （一）社会背景 我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐, 已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。 （二）宏观政策背景 根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，为贯彻落实国务院关于促进新型农村养老保险顺利开展的指示精神，各试点县市在研究各自具体情况的基础上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。 新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。 2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。 （三）当地实况 截至2015年8月，托克托县现有总人口20.8万人，其中60岁以上的老人有39314人，约占总人口的18.9%。显然，托克托县已经进入老龄化社会，因此养老问题显得尤为重要和紧迫。而社会养老保险政策的实施对解决老年人口养老问题有着重大意义。 二、关于托克托县民办养老机构现状 我国的养老机构按照举办主体分类主要有国家和集体办的养老机构和民办的养老机构。民办养老机构主要是指由政府以外的社会主体投资兴办并经营管理的养老服务机构。民办养老机构自主经营，自负盈亏。目前，托克托县共有各类养老机构12个，其中，国有社会福利院3个，民办老年公寓3个，养老幸福院6个，总床位数750张左右，全县只有8%的老年人在养老机构中养老。 在调查的12家机构中，100张以上床位的有3家，60—80张床位的有3家，30—50张床位的有6家， 规模大小不一。养老机构作为服务行业，入住率是一个衡量运行效果的重要指标，对于民办养老机构而言，入住率直接影响它的生存和发展。与公办的市福利院相比，托克托县民办养老机构普遍存在着入住率低下的现象，在调查的3家民办养老机构中，平均入住率不到50%。 在调查的机构中，大多数民办养老机构其房屋都是利用自己的或租用的民房改造而成的，不是专门为养老服务而建造的，在房屋的设计和配套上没有充分考虑为老年人服务的功能，存在许多缺陷。在调查的3家机构中，房间构造简单，功能单一，档次底。室内除有电视机外几乎没有其他电器（有的电视需自备），没有紧急呼叫器，电话。含卫生间的住房少，没有带厨房的。楼梯，厕所都没有扶手。由于条件限制，养老机构难以开展老人的休闲行动需求，大多数是利用公共走道，小院子或圈上几平方米摆上几张麻将桌就成了老人活动场所。没有阅览室，健身房。 民办养老机构没有规范的收费标准和服务范围。各民办养老机构根据自身条件和入住者情况，与客户协商