全国森林防火-发展规划司.doc

全国森林防火中长期发展规划 （2009-2015年） 一、森林防火现状分析 （一）主要成效 “十五”期间是我国林业快速发展的5年，也是森林防火工作取得长足进展的5年。森林防火作为生态建设的重要组成部分，取得了可喜成就。“十五”期间，全国年均发生森林火灾9586起，受害森林面积15.2万公顷。与前51年均值相比，火灾次数下降29.6%，受害森林面积下降79.9%；年均森林火灾受害率为0.9‰。 1、进一步健全和完善了森林防火行政领导负责制 “十五”期间，森林防火工作行政领导负责制不断丰富和完善。2001年，温家宝同志提出“五条标准”，赋予森林防火行政领导负责制新的内涵。2004年4月，国务院办公厅《通知》将“五条标准”以文件形式予以进一步明确，为贯彻落实行政领导负责制提供了政策依据。2005年在国务院召开的重点省区森林防火工作座谈会上，回良玉副总理提出了“三项要求”，进一步拓展了森林防火行政领导负责制的外延。林业部门把森林防火工作作为重点摆在突出位置，发展改革委、财政部门积极筹措资金，有力支持了森林防火综合治理项目和基础设施建设；交通、信息产业、税务等部门积极落实国家对森林防火工作的各项扶持政策；气象、广电部门及时提供气象和森林火险天气等级预测预报服务。民航、铁道和交通部门为扑救森林火灾快捷安全运送兵力和物资提供了便利条件。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警积极参加森林扑火救灾。防火体系进一步完善，政府全面负责，齐抓共管的森林防火工作机制逐步形成。 2、树立了“以人为本”的森林防火理念 “十五”期间，“以人为本”的理念得到了稳步确立，实现了防火观念和认识的理论升华，工作方式灵活转变，工作重点合理转移。在工作程序上，突出“预防为主”。通过强化多种形式的宣传，营造了良好的防火氛围；通过营造生物防火带、开设防火隔离带等，减少了火灾隐患。在工作方式上，注重科学性、时效性。通过合理引导野外生产生活用火，实行“疏堵结合”，全面防范与死看死守并举，火源管理进一步强化；通过定期会商火险形势，制定中短期火险预报，发布高火险警报等，增强了工作针对性；通过卫星监测、航空巡护、塔台了望与地面巡护相结合，开通专用森林火警电话，较好地保证了火情的早发现、火灾的早扑灭。在工作重点上，将保护人身安全置于首位，坚持“专群结合、以专为主”扑救原则，合理制定扑救方案，普及安全扑火和紧急避险知识，加强扑火防护装备配备，努力减少扑火伤亡，尽可能减少火灾对重要设施和村屯的危害。“以人为本”思想的贯彻和稳步确立，为我国森林防火工作的正规化、现代化建设奠定了坚实的思想基础和理论基础。 3、森林防火基础设施建设步上新台阶 “十五”期间，中央累计投入森林防火建设资金近20亿元，是“九五”期间的4倍。先后启动了涉及28个省区市的157个国家级重点火险区综合治理工程，完成新建、改造了望塔(台)1800多座，新建检查站1000多座，配备巡逻摩托车、马匹等3000多辆(匹)，购置信息化设备和指挥中心设备9000多台(套)，购置宣传、指挥车900多辆，开发地理信息系统软件150多套。建设林区简易路与防火阻隔带88.7万公里。新建(维修)营房、物资储备库等土建工程7.7万平方米，购置扑火机具45.2万台(套)。国家和地方物资储备库物资得到补充。2003年，在我国北部林区完成了防火基础设施和雷电监测系统工程。资金的投入和设施的建设，为森林防火工作稳步开展打下了良好基础。 4、森林消防队伍建设稳步推进 “十五”期间，各地根据“建得起、养得住、用得上”的原则，按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化”的总体要求，加强了森林消防队伍建设，基本形成了以地方森林消防队伍为主力军，以武警森林部队为突击队，以航空护林队伍为尖兵，以军队、民兵应急分队、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系，整体战斗力得到明显提高。森林航空消防机构队伍得到加强，航空护林调度指挥、通讯、保障能力有所提高。 5、森林防火规范化建设得到加强 国务院颁布实施了《预案》，国家林业局制定了本级《处置重、特大森林火灾应急预案》和《森林航空消防应急预案》。各省、市、县人民政府都将重大森林火灾应急预案纳入公共应急预案范畴给予制定和颁布实施，保证了森林火灾的逐级负责、逐级处置。全国建立了森林防火分级培训制度，国家负责培训省、地两级指挥员和业务骨干，省级负责抓好县市和基层森林防火管理人员的业务培训，提高了森林防火队伍的整体素质和防火管理水平。各地按照《森林防火条例》规定，分别制定实施办法，逐步健全防火法规规章，强化防火执法监督，依法管理火源，严厉打击火灾肇事者。国家林业局制定并下发了《省级森林防火办公室工作规范》和《扑火前指工作规范》，对理顺工作程序、提高工作效率起到了积极作用。总体上，