公文写作与处理-范县网.ppt

机关公文基础知识 黄晓璐 共分四个部分 第一部分 公文定义 第二部分 公文分类 第三部分 公文写作 第四部分 公文格式 第五部分 公文中常见问题分析 一、公文的定义 公文是公务文书的简称。指党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。 党政机关公文在整个国家机关的运转中起着“枢纽”作用。 公文不仅凝聚着从中央到地方的政策和精神，也连结着群众的生活。 （二）公文种类 通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。根据2012年7月1日开始实施的《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文种类包括以下15种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、公报、决议。事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。 行政公文： 1.命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。 2.决定、决议 决定是指党政领导机关对重要事项或重大行动做出决策、安排和规定的指导性、指挥性公务文书。 决议就是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。 3.公告。向内外宣布重要事项或者法定事项。一般是国家权力机关、行政机关向国内外郑重宣布重大事件和决议、决定时所用的一种公文。《国家行政机关公文处理办法》：“向国内外宣布重要事项，用‘公告’。”  公告具有其严肃、庄重、权威的特点。它必须由特定的国家机关制法，所及内容重大而且多能引人关注。公告也具有公开性，它可以由大众传播媒介予以广泛展布。公告由其性质、内容、发布机关来区分，一般分为国家事项公告和司法公告。 4.通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。 公告与通告的区别 “公告”，发文机关级别更高（多为省、部以上机关），宣布的事更重大；或告知的范围更广，有时包含国外：发布的方式一般不张贴，而是通过通讯社、电台、报刊。 “通告”，使用机关范围最大，各种机关单位都可以发布；内容有时具有专门性（如银行、交通方面的），而事项则更一般化：发布方式多种式样，可张贴，也可在报刊、电台发布。 5.通知。发布规章和行政措施，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。 发布性通知《（关于进一步加强作风建设、严肃工作纪律的通知））》、批转转发通知（关于转发《关于组织观看戏曲电影尘封的军功章）的通知》的通知、部署安排工作（《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的通知》、《关于印发范县“喜迎党的十八大”广场文化活动实施方案的通知》）、《关于主题党课活动的通知》、《关于开展调研活动的通知》，会议通知（时间、地点、参加人员、内容）、事务通知（地址搬迁、办公电话号码更换、手续办理、党报党刊投递发放阅览使用等等）、职务任免通知。 通知的几个特点： 1.应用比较广泛，使用的范围广，具有较强的时效性，都有比较明确的内容要求和时限要求。 2. 所承担的职能比较多样，一些够不上发决定、命令的事项，都可以由通知来承担。 3. 下发对象有一定的专指性，不像通告和公告，对象都是泛指，是社会大众。而通知是针对特定的机关和有关人员。 6.通报。表扬先进，批评错误，传达重要精神、交流重要情况 7、议案。由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。 8.报告。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议。 9.请示。向上级机关请求指示、批准。也是一种上行文，需要注意的是，请示是一事一请，只能有一个主送机关，而不能多头主送，不能越级请示。 与报告的区别在于，请示是事前行文，报告是事后行文。 请示的目的是为了批复。而报告只是如实反映情况，不要批复。 10.批复。答复下级机关的请示事项 11.意见。对某一重要问题提出设想、建议和安排。 常见的有规划性意见、实施意见和针对某项工作的具体意见。 12.函。不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。 13.纪要。记载、传达会议议定事项和主要精神。会议纪要与会议记录区别： 第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务公文。会议纪要只记要点，是法定行