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公共文化服务体系的城乡一体化建设探究 厦门市图书馆 林志军 ? All rights reserved 背景 本文以厦门市公共文化服务体系建设为例，探讨公共文化服务体系的城乡一体化建设。 公共文化服务体系作为保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系，是一个内容丰富、涵盖面广的社会系统工程。  目前农村与城市之间差距明显，已成为公共文化服务体系建设的瓶颈，将农村基层的公共文化服务建设作为重点，构建覆盖城乡的一体化公共文化服务体系，是实现公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性原则的重要举措。 1.公共文化服务体系建设中的城乡差距 主要表现在以下四个方面： 1.1 农村公共文化服务的硬件建设滞后 农村图书馆（室）、文化馆（站）等文化服务机构总量偏少，存在布点不均、覆盖面不广、服务设施规模小、供给量不足等问题。 1.1 农村公共文化服务的硬件建设滞后 在已建成的农村文化室中，有的与办公场所混用，相互干扰；有的设备不齐全，环境简陋，这些不良因素影响群众的情绪，造成使用率的下降。 1.2 农村公共文化服务的服务方式陈旧 服务形式单一，图书室最多也只是维持在借借还还的层次，很少开展阅读推广等活动，未能充分发挥图书室的作用。有些乡、村领导认识不足，影响了公共文化服务的均等化发展。 1.3 农村公共文化服务的管理水平低下 主要有：一是开放不保证。一些文化室开放时间安排不足或不合理，服务时间存在随意性，没有考虑村民的作息时间，不便村民使用。二是服务管理不到位。由镇（街）和村（居）自办自管文化室普遍存在规模小、管理制度不健全、服务工作不规范的问题。 1.4 群众自办文化未得到有效扶持 农村公共文化服务大都为政府主办，村民自办的少，农村群众尚未成为文化的主角。政府每年都要组织多次文化下乡活动，但这些活动并没有侧重对基层的扶持，在大多数情况下，群众只能做观赏者，而不能做参与者，对提升农村基层创作水平作用不大。 小结 从上述农村公共文化服务的城乡差距来看，公共文化服务体系建设，首先是要消灭城乡差别，通过统筹城乡公共文化建设，实现城乡一体化建设。 2 公共文化服务体系城乡一体化建设的原则 通过总结厦门市创建国家公共文化服务体系示范区的实践，提出了公共文化服务城乡一体化建设的基本原则。 2.1 整体性原则 整体性原则，就是以政府为主导，把隶属不一、分散单干的公共文化机构集中起来，实行统一规划、统一组织、统一行动的管理机制，确保公共文化事业整体发展。 2.1 整体性原则 一是建立公共文化服务体系统一管理机制，根据本地区经济与社会发展的实际情况，把公共文化建设列入地方经济社会发展的总体规划，制定包括发展目标、网点布局与规模、实施措施等内容的发展规划和包括设施面积、经费投入、设备配备、人员配置、服务规范等内容的建设标准，用于指导各级政府进行公共文化建设，并将建设成效列入政府的绩效考核和各级领导班子的考核体系中。 2.1 整体性原则 二是打破条块分割的局面，建立公共文化服务各子系统的“市—县—乡镇—村居”纵向四级网络。如公共图书馆服务网络、群众文化服务网络等，形成专业化的业务指导、协作协调和联合服务的组织，通过密切联系、分工合作，共同承担本地区的公共文化服务。 2.2 倾斜性原则 公共文化服务体系的城乡一体化建设，应注重对农村公共文化建设的倾斜，在规划布局、建设经费、产品供给和人力资源等方面为农村提供更充足的保障。 2.3 互补性原则 农村蕴藏着十分丰富的传统文化资源，要善于挖掘，鼓励农民自办文化室、文艺团队，促进农民自办文化健康发展，打造农村特色文化品牌。组织农村特色文艺队伍进城参与活动，充分展示农村传统特色文化的风采和魅力，从而形成城乡文化活动互动互补、共同繁荣。 3 公共文化服务体系城乡一体化建设的现实意义：以厦门市为例 这里以厦门市公共图书馆联合服务和城乡公共文化互补两项公共文化建设工程为例，来说明其现实意义。 3.1 以联合服务带动公共文化机构服务效益的整体提高 厦门市公共图书馆服务联合体的建设，以“整体规划、统一标准、联合建设、资源共享”为建设宗旨，构建以市图书馆为中心，各区、镇（街）、社区图书馆为节点的联合服务体系，采用社会保障卡为统一的借书证，实现了全市图书馆书目检索、文献编目、一证通用、书刊通借通还、数字资源共享等联合服务。 3.1 以联合服务带动公共文化机构服务效益的整体提高 自2009年投入运行后，厦门市、区两级公共图书馆的两项基本服务指标均得到较大增长。图书外借从2008年的355万册次提高到2012年的589万册次，增长了66%；读者流通从2008年的355万人次提高到2012年的628万人次，增长了76.5%。 3.2 以城乡文化互动互补推进城乡文化的共同繁荣 城乡文化互动互补就是要由城市“送文