国家应对气候变化规划-公共机构节能网.doc

附件： 国家应对气候变化规划（2014-2020年） 言 气候变化关系全人类的生存和发展。我国人口众多，人均资源禀赋较差，气候条件复杂，生态环境脆弱，是易受气候变化不利影响的国家。气候变化关系我国经济社会发展全局，对维护我国经济安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关重要。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇，也是我国作为负责任大国的国际义务。 根据全面建成小康社会目标任务，国家发展和改革委员会会同有关部门，组织编制了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，提出了我国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、重点任务及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加快构建中国特色的绿色低碳发展模式。 第一章 现状与展望 1 第一节 全球气候变化趋势及对我国影响 1 第二节 应对气候变化工作现状 1 第三节 应对气候变化面临的形势 2 第四节 积极应对气候变化的战略要求 3 第二章 指导思想和主要目标 4 第一节 指导思想和基本原则 4 第二节 主要目标 5 第三章 控制温室气体排放 7 第一节 调整产业结构 7 第二节 优化能源结构 7 第三节 加强能源节约 9 第四节 增加森林及生态系统碳汇 9 第五节 控制工业领域排放 10 第六节 控制城乡建设领域排放 12 第七节 控制交通领域排放 13 第八节 控制农业、商业和废弃物处理领域排放 15 第九节 倡导低碳生活 16 第四章 适应气候变化影响 16 第一节 提高城乡基础设施适应能力 16 第二节 加强水资源管理和设施建设 17 第三节 提高农业与林业适应能力 18 第四节 提高海洋和海岸带适应能力 19 第五节 提高生态脆弱地区适应能力 20 第六节 提高人群健康领域适应能力 20 第七节 加强防灾减灾体系建设 21 第五章 实施试点示范工程 22 第一节 深化低碳省区和城市试点 22 第二节 开展低碳园区、商业和社区试点 23 第三节 实施减碳示范工程 25 第四节 实施适应气候变化试点工程 26 第六章 完善区域应对气候变化政策 27 第一节 城市化地区应对气候变化政策 27 第二节 农产品主产区应对气候变化政策 29 第三节 重点生态功能区应对气候变化政策 30 第七章 健全激励约束机制 31 第一节 健全法规标准 31 第二节 建立碳交易制度 32 第三节 建立碳排放认证制度 33 第四节 完善财税和价格政策 34 第五节 完善投融资政策 35 第八章 强化科技支撑 36 第一节 加强基础研究 36 第二节 加大技术研发力度 37 第三节 加快推广应用 39 第九章 加强能力建设 41 第一节 健全温室气体统计核算体系 41 第二节 加强队伍建设 41 第三节 加强教育培训和舆论引导 42 第十章 深化国际交流与合作 43 第一节 推动建立公平合理的国际气候制度 43 第二节 加强与国际组织、发达国家合作 44 第三节 大力开展南南合作 45 第十一章 组织实施 45 第一节 加强组织领导 45 第二节 强化统筹协调 46 第三节 建立评价考核机制 46 第一章 现状与展望 第一节 全球气候变化趋势及对我国影响 科学研究和观测数据表明，近百年来全球气候正在发生以变暖为主要特征的变化。工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程中大量排放温室气体，是当前全球气候变化的主要因素。气候变化导致冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁，灾害性气候事件频发。气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴潮等自然灾害影响更为严重。气候变化对农、林、牧、渔等经济社会活动产生不利影响，加剧疾病传播，威胁经济社会发展和人群健康。未来全球气候变化的不利影响还将进一步增大。我国是易受气候变化不利影响的国家。近一个世纪以来，我国区域降水波动性增大，西北地区降水有所增加，东北和华北地区降水减少，海岸侵蚀和咸潮入侵等海岸带灾害加重。全球气候变化已对我国经济社会发展和人民生活产生重要影响。自上世纪50年代以来，我国冰川面积缩小了10%以上，并自90年代开始加速退缩。极端天气气候事件发生频率增加，北方水资源短缺和南方季节性干旱加剧，洪涝等灾害频发，登陆台风强度和破坏度增强，农业生产灾害损失加大，重大工程建设和运营安全受到影响。 第二节 应对气候变化工作现状 党中央、国务院高度重视应对气候变化工作，采取了一系列积极的政策行动，成立了国家应对气候变化领导小组和相关工作机构，积极建设性参与国际谈判。编制并实施《中国应对气候变化国家方案》、《“十二五”控制温室气体排放工作方