建立生态补偿机制服务生态立省战略-湖北省林业厅.ppt

建立生态补偿机制 服务生态立省战略 ____王少明 湖北生态工程职业技术学院 一、生态状况和森林生态效益补偿基金建立情况 二、我省生态公益林建设管理的基本情况 三、公益林建设管理的主要内容和工作要求 四、建立森林生态补偿机制的几点思考 一、生态状况和森林生态效益补偿基金建立情况 1．目前的生态状况 目前，我国面临着以下几个主要的生态危机： 生态危机之一：沙漠化。 生态危机之二：水土流失。 生态危机之三：干旱缺水。 生态危机之四：洪涝灾害 生态危机之五：物种灭绝。 生态危机之六：温室效应。 2．森林生态效益补偿基金建立情况 1）党中央、国务院对建立森林生态效益补偿基金制度高度重视，并多次出台政策性文件。 ------1992年，国务院批准国家体改委《关于一九九二年经济体制改革要点的通知》明确提出：“要建立林价制度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用”。 ------1994年，国务院通过的《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中提出要实行森林资源有偿使用制度，实行森林资源开发补偿收费。 ------1996年，中共中央、国务院《关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》明确规定：“按照林业分类经营原则，逐步建立森林生态效益补偿制度和生态公益林建设投入机制，加快森林植被的恢复和发展“。 -------1998年，《中华人民共和国森林法》明确规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。” 2）建立森林生态效益补偿基金制度同样受到社会各界的关注  自1986年以来，历届全国人大和政协委员500多人次提出了有关建立森林生态效益补偿基金的提案、议案和建议。 3）确定方案，启动森林生态效益补偿 一是提出向生态公益林的直接受益者征收的方案。 “凡受益于生态公益林的单位和个人，均应按规定缴纳森林生态效益补偿基金”。 二是从现有的政府性基金中提取的方案。 提出了从中央现有14项政府性基金中提取3%，用于森林生态效益补偿基金，以后随着“费改税”逐步纳入政府财政预算安排渠道的方案. 三是纳入中央财政预算的方案。 二、我省生态公益林建设管理的基本情况 1．区划界定情况 1）国家重点公益林 2）省级公益林 2.资金筹集和启动补偿的情况 1）中央森林生态效益补偿基金情况 2004年开始启动，04、05年每年补偿面积600万亩，从06年到08年补偿面积增加到1018.78万亩，地类是非天保区有林地和石漠化地区；09年补偿面积再次增加到1559万亩，全面启动了非天保区的重点公益林，增加启动了天保区新增造林且未纳入天保管护范围的重点公益林。2009年补偿资金达7600万元。 2）省级公益林资金补偿情况 我省省级公益林森林生态效益补偿基金已经启动了五年：2004年125万亩， 2005年120万亩，2006年116万亩，2007年200万亩，2008年400万亩，2009年1000万亩。2009年补偿资金达5000万元。 3）外省情况介绍 启动最早的：1998年，广东省率先实行了森林生态效益补偿制度。实行动态机制，补助标准逐年提高，1998年为2.5元，2003年提高到8元，从2008年起，提高至每亩每年12元，并建立起相应的生态公益林补偿自然增长机制，补偿标准每亩每年自然增长1元，或者每两年每亩自然提高2元。　 标准最高的：北京市，2004年建立森林生态效益补偿制度，全市1010万亩省级公益林全部纳入补偿范围，补偿标准每年每亩21元。 增长最快的：浙江，从2001年起，浙江省省财政对3000万亩生态公益林经营者实施每亩每年3元的补偿，2004年，建立森林生态效益补偿基金制度，补偿资金增加到每亩每年8元，2008年每亩补偿达到15元。 办法最多的：福建省，2004年建立省级森林生态效益补偿制度，一是全省启动了江河下游地区对上游地区实施森林生态效益补偿，全省江河下游对上游补偿资金8590万元。二是从水资源费征收总额中提取35%作为用于林业部门森林生态效益补偿。 3、公益林的管护情况 1）签订了目标管理责任书 2）签订了公益林管护合同 3）聘请了专兼职护林员 4、主要成效及存在的问题 1）主要成效。 一是产生了显著的生态效益。二是进一步丰富了森林资源。三是造就了许多优美的森林景观。四是增加了农民的经济收入。 2） 存在的问题 从政策等宏观层面上来看 一是森林生态效益补偿的法律法规不健全，对生态补偿只有原则性的要求，但对