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日本农协考察报告 杨团 孙炳耀 毕天云 2007年3月和12月，在日本国际交流基金会北京办事处资助下，中国社科院社会政策研究中心组团两次出访日本专题考察日本农协，访农林中央金库、日本“全国农业者农政运动组织连盟”（简称全国农政连），九州八女市、久留米市、福岗市、千叶县富里市、长野县佐久浅间市的农协机构及相关大学、研究机构的专家学者，现将考察情况和相关思考择要报告如下。 一、日本农协发展的历史 日本农协组织的发展经历了三个历史阶段。 1、“农业产业组合”阶段（1900年-1936年） 1900年，日本明治政府向当时迅速崛起新兴资本主义国家——德国学习，将社会改革思想用立法的方式固定化、方案化，颁发了产业组合法，农民和工人一样，可以依法成立产业组合，维护自身利益。就此开始，日本走上社会政策与经济政策并举迎接工业时代的道路，并逐渐形成日德法系下的社会政策体系。 1905年，“大日本产业组合中央会”成立，产业组合得以普及。1920年，经济危机席卷日本，农业生产等受到严重影响，产业组合也受到严重冲击。从1925年开始，日本开展了“产业组合刷新运动”，以当时的地主、富农为核心，吸收全体农民作为产业组合的会员。并成立了 “全国购买组合联合会”、“产业组合中央金库”和“大日本生丝销售组合联合会”等全国性的系统组织。1933年，产业组合进一步发展。出现了“全国稻米销售购买组合联合会”、“全国产业组合制丝联合会”和“大日本柑秸销售联合会”。现在的农协青年部的前身“产业组合青年连盟”也在这个时期诞生。1933年至1936年是日本产业组合发展的黄金时期。这期间，虽因产业组合的事业冲击了一些商业团体和商人的利益，出现了“反产运动”，但产业组合的事业仍然得到了快速扩展。 2、“农业会”阶段（1937年-1948年） 1937年，日本发动全面侵华战争。战时阶段的产业组合失去了原有的“自主协同”作用，成为肥料、稻米等重要生产、生活资料的专营机构。1943年，产业组合与农会、畜产组合、养蚕组合、茶业组合共同组成一个新的组织——农业会。这个组织强制农民入会，会长由知事任命，成了战时国家的“代理行政机构”。直到战后政府解散了农业会，以现在的农业协同组合（简称农协）取而代之。 3、“农业协同组合”阶段（1947年至今） 二战结束后，日本于1946年实行了农村土地改革。农民有了自己的土地，成为自耕农而非佃农。小农户的规模扩大。当时，农民人口占全国人口的70%左右。为了保护农地改革的成果，日本于1947年颁布《农业协同组合法》，在动员小农户加入基层农协的同时，以行政力量要求县市一级迅速成立农协。结果1948-1949两年间全国普遍建立了基层农协和县市农协联合会，形成了日本农协的组织系统。在政府的主导和推动下，农协数量的快速增加，但是原农业会不良资产还存在、新农协经营者经验不足、加之遇到经济波动，新成立的相当一部分农协出现了赤字。日本政府又颁发了《农林渔业组合再建整备法》，对于经营不善的农协予以扶持，5年整顿，取得了很好的效果。 1954年，日本在国家一级设立了“农业协同组合中央会”（简称“农业中央会”），以替代当时的“指导农业协同组合联合会”。农业中央会作为农协的综合指导组织，代表所有农协，行使对基层综合农协（主要以个人为会员而建立的农协）和市县农协联合会的事业与经营活动进行检查、监督与指导，对推动农协各项事业及经营活动的健康发展起了重要的指导作用。 为将农协与会员紧密结合，振兴农户经济、提高农民收入，从1955年开始，日本政府在全国各地开展“农协综合事业计划化运动”。从1957年开始，针对农业和农协面临的条件逐步恶化的状况，开展了“农协刷新扩充3年计划运动”，从而确立了农协的农业指导体制，扩大了农协的事业范围。1960年，农业中央会发动 “农协体质改善运动”，以改善农业经营计划、强化专业组织活动和强化联合会协同体制，这些运动，都对农协组织的改革和农协事业的充实起到了重要作用。 与此同时，日本的工业化、城镇化进入新阶段。农村劳动力快速外流，兼业农户增加，农业生产受到严重影响，甚至出现了衰退。于是，日本政府于1961年颁布了《农业基本法》，以调节农业与其他产业的收入差别，扩大了人们的择业范围，培育自立经营农户，改善农业结构，应对工业化对农业的冲击。同年，日本政府又颁布了《农协合并助成法》，借助于都道府县政府强有力的行政指导，迅速展开基层综合农协的合并工作，并整顿农协联合会组织。1962年，日本“全国购买农协联合会”与“全国销售农协联合会”合并，组建了“全国农协联合会”。 1970年，日本政府又制定了“综合3年计划”，推进“生活基本构想”计划。主要是：农产品的生产、销售一体化；丰富生活内容，提高生活质量；强化信用与共济功能；积极开展教育与广告宣