《当代经济写作》第二章.ppt

第二章 国家行政公文 第一节 行政公文的性质、特点及行文规则 一、行政公文的性质 一、行政公文的性质 根据2000年8月24日国务院修订的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》） ，行政公文就是“行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。 二、行政公文的特点 （一）内容的公务性 行政公文的制发是一种政治活动，它反映和表达的是政府机关的意见和主张，因此，行政公文的内容必须是有关治理社会与管理国家的公务信息。 （二）作用的权威性 行政公文是制作者根据法定职权制作和发布的，其制作、阅读、处理都有严格的规定，公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性和行政约束力。 二、行政公文的特点 （三）体式的规范性 行政公文的种类、格式、行文规则和制发程序等，都是由国家有关部门统一规定的，任何机关都不能标新立异、任意改动。因此，行政公文具有很强的程式性与规范性的特点。 （四）效用的现实性 行政公文主要在现行工作中使用，其效用具有一定的时间性。 三、行政公文的行文规则 行文规则是指行政公文在运行中应遵循的法则。 （一）行政公文的行文关系和行文方向 1. 行文关系。行文关系是行文时发文单位与受文单位的关系，是机关单位工作正常运转的组织关系在公文运行中的体现。 三、行政公文的行文规则 2. 行文方向。行文方向就是以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的方向。 （1）上行文。是下级机关对所属的上级机关的行文，如报告、请示等。 （2）下行文。是上级机关对所属的下级机关的行文，如命令、决定、批复、通知与一部分意见等。 （3）平行文。是平级机关或不相隶属的机关单位之间的互相行文，如函、平行性通知等。 三、行政公文的行文规则 （二）行政公文行文规则的内容 《办法》第十三条、第十四条明确规定行文的根据是“行文应当确有必要，注重效用”，“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。这一方面强调机关行文要从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要；另一方面是指公文的运行必须考虑发文机关与收文机关是什么样的关系，要注意公文的内容必须是本机关职权范围内的事，否则，就是违规或越权。 三、行政公文的行文规则 1. 平行文规则 政府各部门依据部门职权可以相互行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文 2. 下行文规则 （1）政府各部门依据部门职权可以向下一级政府的相关业务部门行文。 三、行政公文的行文规则 3. 上行文规则 （1）请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 （2）报告不得夹带请示事项。 三、行政公文的行文规则 4. 联合行文规则 （1）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可联合行文。 （2）政府与同级党委和军队机关可以联合行文。 （3）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。 （4）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。 第二节 行政公文的书面格式 第二节 行政公文的书面格式 《办法》第三章第十条规定了行政公文的书面格式内容。“公文一般由秘密等级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”这些内容分别安排在眉首、主体、版记之中。 置于公文首页红色线以上的各要素统称眉首；置于红色线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下（包括主题词）的各要素统称版记。 一、眉首部分 公文的眉首，又称文头、版头。它包括发文机关标识、发文字号、公文份数序号、秘密等级和必威体育官网网址期限、紧急程度、签发人等项内容，由一条间隔线（红色印刷）将它与主体部分隔开，位于公文首页上端。 （一）发文机关标识 发文机关标识，又称“文件名称”。即人们通常所称的“红头”。由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。联合行文，主办机关排列在前。 发文机关表示的字体，《办法》推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但是 最大不能等于或大于22毫米×15毫米。 一、眉首部分 （二）发文字号 发文字号，又称文号、文件字号。发文字号是指某一公