环境影响评价的概念.ppt

第二讲 环境影响评价的概念 主题: 基本概念； 环境影响评价制度及其法律依据; “中华人民共和国环境影响评价法”; 环境影响评价的标准体系。 §1 环境、§2 环境影响、§3环境影响评价 环境定义：以人类社会为主体的外部世界的总体。 外部世界：人类已经认识到的、直接或间接影响人类生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。 自然因素：自然环境，指与人类生存和社会发展直接或间接相关的自然存在体。 社会因素：社会环境，人类活动的创造物以及人与人之间的关系。 (中华人民共和国环境保护法)明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。 核心 ： 1. 目标：环境是环境影响评价的核心，是环境影响评价的目标； 2. 技术环节：环境与影响评价环环相扣，一一对应。 中心： 环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系而构成的系统，就是相对于该主体的环境。 1.整体性与区域性 (1)环境的整体性： 又称环境的系统性，是指各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成的具有特定结构和功能的系统。 环境的整体性很明显地体现在环境系统的结构和功能上。如，森林环境与沙漠环境，城市环境与乡村环境等，各自都会表现出不同的功能特性。 整体性是环境的最基本特性。在环境影响评价时不能以单因素的影响作为评价的依据。 (2)环境的区域性： 指的是环境特性的区域差异。具体来说就是环境因地理位置的不同或空时范围的差异，会有不同的特性。比如滨海环境与内陆环境，局地环境与区域环境等，明显地表现出环境特性的差异。环境的区域性不仅体现了环境在地理位置上的变化，还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。 2. 变动性和稳定性 (1)环境的变动性： 是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同的作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。 (2)环境的稳定性： 是相对于变动性而言的。所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构与状态在自然的和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环境结构和状态得以恢复到变化前的状态。 环境变动和稳定的特性表明：人类的社会行为会影响环境的变化，而这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围内。 3. 资源性与价值性 (1)资源性： 环境具有资源性，也可以说，环境就是资源。包括物质性(以及以物质为载体的能量性)和非物质性两方面。 (2)价值性：环境具有资源性，当然就具有价值性。 环境的经济价值是环境价值的一种形式。在环境影响评价中，环境的经济 价值常常被用作环境的损益分析。 环境质量 环境影响 环境影响是指人类活动(经济活动、政治活动和社会活动)导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。 环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。 环境影响的概念既强调人类活动对环境的作用，又强调这种变化对人类的反作用，关键是环境对人类的反作用要远比人类活动对环境的作用复杂。 二、环境影响的分类 1. 按影响的来源分类 可分为直接影响、间接影响和累积影响。 累积影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。 2. 按影响效果分类 可分为有利影响和不利影响。 3. 按影响程度分类 可分为可恢复影响和不可恢复影响。 一般认为，在环境承载力范围内对环境造成的影响是可恢复的，超出了环境承载力范围，则为不可恢复影响。这种划分方法主要用于对自然环境影响的判别。 另外，环境影响还可分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个影响和综合影响等。 环境影响评价 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 理想的环境影响评价过程 一种理想的环境影响评价过程，应该能够满足以下条件： ① 基本上适应于所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估； ② 对各种替代方案(包括项目不建设或地区不开发的情况)、管理技术、减缓措施进行比较； ③ 生成清楚的环境影响报告书(EIS)，以使专家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重要性； ④ 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程序； ⑤ 及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 另外，环境影响评价过程还应延伸至所评价活动开始及结束以后一定时段