8月26日公共管理：第八章_公共管理的责任与监控.pptVIP

公共责任的重要价值 1、民主政治的价值要求——满足社会公众的需求 2、政府治理和政党执政的要求——追求合法性的建立 3、公共管理内在价值的要求——4E的实现（Economy ，Efficiency，Effectiveness，Equality or Ethics） （四）公共责任的落实 1.公共责任落实的原则 公共权力与公共责任应对等；公共权力与公共责任的分配应明确；公共权力行使过程必须受到监控；公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力。 2.公共责任落实的手段 （1）公共权力与公共责任的对等 （2）公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现 （3）落实公共责任必须具备相应的客观条件 （4）公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控 第二节 公共权力的监控 对公共权力监控的涵义 公共权力监控的机制 正确处理对公共权力监控中的问题 一、对公共权力监控的涵义 （一）对公共权力监控的基本涵义 公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。这个定义的内涵有如下内容： 对公共权力监控的基本涵义 1．对公共权力监控的主体是多元化的 2．监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者 3．对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控 （二）对公共权力监控的意义 1.公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理人员违法犯罪行为和保持正常的管理秩序的重要手段。 2.公共管理监督是保护社会整体利益和实现组织目标的客体要求。 3.公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。 （三）对公共权力监控的对象及方式 1.对公共权力监控的对象：主要是针对具有公共权力的组织或个人 2.对公共权力监控的方式：主观控制和客观控制 二、公共权力监控的机制 （一）公共权力监控机制的必要性 1.公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。 2.公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。 公共权力监控机制的必要性 3.对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。 4.对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。 5.监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。由于监控者和被监控者之间的信息不对称，使监控者的监控效果受到一定程度的削弱。 （二）公共权力监控的类型 1.从公共组织行使公共权力的过程看，可以分为立法监控、执法监控和司法监控 2.从监控主体的划分看，可以分为立法组织监控、审判组织监控、监察组织监控、群众组织监控、新闻单位监控，公民监控等 公共权力监控的类型 3.从隶属关系上划分，可以分为上级对下级的监控(又称为“下行监控”)、下级对上级的监控(或称为“上行监控”)，同级之间的监控(或称为“横向监控”)等 4.从监控手段上划分，可以分为立法监控、法律监控、执法监控、舆论监控等 公共权力监控的机制 对公共权力监督机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化； 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控； 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效. （三）外部与内部监控机制 1.外部监控机制 （1）立法监督。亦称权力机关监督 （2）司法监督 （3）政党和社会团体监督 （4）社会监督 （5）媒体舆论监督 外部与内部监控机制 2.内部监控机制 （1）结构监控 （2）纪律监控、道德自律 （3）法律监控 （四）对公共权力监控的原则 （1）合法性原则 （2）公正性原则 （3）经常性原则 （4）广泛性原则 （5）系统性原则 （五）公共权力的监控方法 1.指导 2.考核与奖惩 3.报告与汇报 4.预算与审计 5.审核与批准 6.视察与调查 7.质询 8.申诉和控告 三、正确处理对公共权力监控中的问题 （一）公共权力监控中存在的问题 1.对被监控者实施监控的问题（罗森布鲁姆的观点） （1）专业知识与信息不对称 （2）专职地位的优势 （3）人事制度的保护性质 （4）被监控者设法逃避监控 公共权力监控中存在的问题 2.对监控者实施监控的问题 （1）监控者内在动力不足 （2）对监控者的公共权力的监控与约束 （3）监控者之间的协调 对监控者实施监控的问题 3.政治指导的监控手段缺乏问题 4.组织结构和功能的分割问题 5.公共权力的监控成本问题 （二）正确处理监控中的问题 1．建立监控机构 2．完善监控机制 3．提高监控机构绩效 4．发