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第二章 财政支出 第一节 财政支出概述 第二节 购买性支出 第三节转移性支出 学习目标 掌握财政支出的分类、结构、原则、规模和效益分析方法 理解财政购买性支出和转移性支出的基本内涵 了解我国财政支出的结构及规模 第一节 财政支出概述 财政支出的分类与结构 财政支出原则 财政支出规模及发展趋势 财政支出效益分析 政府采购制度 导入 财政支出（public finance expenditure）：也被称为政府支出或公共支出，是政府把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。 它是整个财务分配活动的第二阶段。 一、财政支出的分类与结构 （一）财政支出的分类 1、按支出的具体用途分类 （1）我国传统分法，在我国财政统计表上称为“财政主要支出项目”，可以分为十三大项。 （2）遵循马克思设想的原理安排我国的财政支出结构： 补偿性支出：企业挖潜改造支出 消费性支出：是共同消费方面的支出 积累性支出：财政直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出 （3）意义：便于社会了解国家财政分配与国民经济发展之间的关系，考察财政分配在经济发展方面的作用 若从动态的再生产角度来进行分类，可分为投资性支出与消费性支出。 2、按政府职能分类 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系中，我国按功能分类的财政支出(P31) 2006年财政支出结构对比 3、按财政支出的经济性质分类 可分为购买性支出和转移性支出 较强的经济分析意义 4、政府支出分类改革 执行时间：2007/1/1 核心：建立新的政府收支功能分类体系 内容：收入分类、支出经济分类、支出功能分类 特点：更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向 支出经济分类:按照政府支出的经济性质和具体用途所做的一种分类，可以明细反映政府的钱具体是怎样花出去的如用来支付会议费、人员工资或购买办公设备物品等 （二）财政支出结构 1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。 二、财政支出原则 公平与效率兼顾原则 量入为出于量出为入原则 三、财政支出规模及发展趋势 财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量 我国财政支出规模 我国财政支出规模 （一）财政支出的增长趋势 1、瓦格纳法则——财政支出扩张论 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳提出 内容：随着人均收入的提高，财政支出占GDP 的比重也相应提高。 理由：政治因素；经济因素 2、替代——规模效应理论 又称为梯度渐进增长理论 皮考克和怀斯曼提出 内容：（1）验证瓦格纳法则；（2）同时提出公共支出的增长是由于公共收入的增长而造成的，而不是其他别的什么原因所造成的。（3）将导致公共支出增长的因素归结为两种：内在因素（公共支出随着收入的增加而增加）和外在因素（社会发展的动荡时期） 3、经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托提出 经济发展的早期阶段：政府公共投资比重大 经济发展的中期阶段：解决市场失灵 经济发展的成熟阶段：转向教育、保健和社会福利支出为主的支出结构 （二）影响财政支出规模的主要因素 1、经济性因素 经济发展水平 经济体制及分配体制 政府的经济干预政策 中国财政支出规模分析 搜集1978年以来我国财政支出占GDP 的比重的情况，分析我国财政支出的变化情况。 四、财政支出效益分析 财政支出效益 1、含义：所费与所得的对比关系 2、考察角度：（1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 3、特点 财政支出效益的评价方法 1、成本——效益分析法 基本原理： 适用：有关投资性支出项目的分析 2、最低费用选择法 基本原理：成本最低为择优的标准 适用：军事、政治、文化、卫生等 3、公共定价法 1）含义:指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。 2）适用条件：可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。 3）一般有四种情况： 免费和低价：义务教育、疫苗 平价：公路、花园、铁路、医疗 高价： 练一练 1、考核基本建设投资支出效益时，应采用的方法是（ ） 2、考核文化支出的效益时，应采用的方法是（ ） A成本效益分析法 B最低费用选择法 C公共劳务收费法 D投入产出分析法 3、对医疗这种公共劳务适用的收费政策应该是（ ） A免费B低价C平价D高价 A B C 下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量效益的是（ ） A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育