丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告.doc

丘北县救灾应急体系建设情况的评估报告 为进一步加强全县应急体系建设，根据文府办发〔2009〕78号及丘府办电〔2009〕26号《丘北县人民政府办公室关于认真做好应急体系建设情况调查评估的通知》文件精神。结合我县实际，现将情况报告如下： 一、自然灾害应急管理工作回顾 （一）、2008年自然灾害情况 2008年，在各级各部门的共同努力下，丘北县救灾工作取得了显著成效，由于2008年初我县遭受了五十年不遇的低温冷冻灾害低温冰冻灾害的袭击，及时启动《丘北县抗灾救灾应急预案》Ⅳ等级，但其他自然灾害的发生起数以及造成的死亡人数较2007年均有所上升。①、2008年1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不同程度地遭受了五十年不遇的低温冰冻灾害的袭击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米；②、进入5月31日以后，全县境内又遭受了洪涝灾害，强降雨量最高达到87.3毫米,造成全县范围内不同程度受灾。 据统计，全年全县农作物累计受灾面积357972.1公顷，成灾面积288413.1公顷,绝收面积206235.6公顷。累计受灾人口437918人次，因灾造成10人死亡、1人失踪、1人重伤，累计308间民房倒塌，损坏房屋6076间；因江水暴涨，清水江林业局疏散危及群众26户78人。造成直接经济损失20712.52万元，农业直接经济损失11684.04万元，给灾民生产生活造成极大影响。全年我县共发生民房火灾55起，火灾涉及到全县11个乡镇55户农户234人，烧毁房屋125间，造成直接经济损失134.23万元。 （二）、案例分析 2008年1月28日以来，我县12个乡（镇）99个村民委1258个村小组不同程度地遭受了五十年不遇的低温冰冻灾害的袭击，最低气温降到零下5.6摄氏度，路面结冰最厚处达2.5厘米，造成农作物大面积受灾，受灾面积275312.07公顷,成灾面积249732.12公顷,绝收面积191124.02公顷。灾害共涉及99个村民委7.5万户30余万人，民房倒塌133户307间，损坏839户2518间，冻死生猪13288头，牛3156头，羊11271只，家禽38000只，马（骡）605匹，兔1159只；除林木经济损失未计算在内外，截止2月24日，灾情造成经济损失17367.1万元。 1、自然灾害原因分析 根据中央气象台台长矫梅燕分析雪灾成因分析：拉尼娜事件和异常的大气环流是“罪魁祸首” 矫梅燕说，入冬以来，我国出现的降水异常分布特征和历史上较强拉尼娜事件发生后的冬季气候特征非常相似。这表明，当前的拉尼娜事件是影响我国东部的大范围持续低温、雨雪天气的重要原因之一。 自2007年8月，赤道中东太平洋海温进入拉尼娜状态后迅速发展，至2008年1月，已连续6个月海表温度较常年同期偏低0．5摄氏度以上。分析表明，这次拉尼娜事件是1951年以来发展最为迅速的一次，也是前6个月累计强度最强的一次。此外，欧亚地区出现罕见、持续而稳定的大气环流异常形势，是大范围低温雨雪冰冻灾害的直接原因。她分析认为，这种大气环流异常形势主要表现在四个方面： 首先，1月以来，中高纬度欧亚地区的大气环流呈现西高东低分布，这种环流异常型已持续19天，是多年气候状况的3倍以上，为1951年以来该环流型持续最长的一次，有利于冷空气自西北方向沿河西走廊连续不断入侵中国。其次，西北太平洋副热带高压偏强偏北，强大副高的位置稳定维持在我国东南侧的海洋上空，并多次向西伸展，使冷暖空气交汇的主要地区位于我国长江中下游及其以南邻近地区。第三，青藏高原南缘的南支低压槽活跃，是十多年来少有的，促使西南方向暖湿空气沿云贵高原向中国输送。第四，由于冷暖空气交汇区，暖湿空气在上，在对流层中低层形成稳定的逆温层，是大范围冻雨出现的主要原因。矫梅燕说，上述这种大气环流异常形势组合自1月中旬初以来已经维持了近20天，造成我国东部地区出现罕见的大范围持续低温、雨雪、冰冻天气。 2、措施 灾情发生后，丘北县委、政府高度重视，积极采取应对措施，认真贯彻落实州委、州政府领导的指示精神，扎实开展好防冻减灾工作。 （1）提高认识，加强领导，健全工作机构，为抗灾救灾工作提供组织保障。县委、政府主要领导高度重视，春节期间领导不放假，坚守岗位，先后4次召开专题会议听取汇报，分析灾情，安排布置工作。为确保抗灾救灾工作的顺利开展，成立了以程军副县长任指挥长，民政、财政、国土、林业、农业、水务、建设、卫生、交通等部门领导为成员的全县抗冻救灾指挥部，下设一室六组，即办公室、物资保障、道路交通运输保通、水电通讯保障、安全稳定、宣传报道和乡（镇）抗灾救灾6个工作组，从县属有关部门抽调200余名工作能力强、作风过硬的领导干部，分赴全县受灾的12个乡（镇），以村民委为单位驻村开展抗灾救灾工作，宣传、组织、发