东阳市防汛抢险应急预案.doc

东阳市防汛抢险应急预案 第一章 总 则 （一）编制目的 做好洪灾突发事件防范与处置工作，使洪灾处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于我市突发性洪灾的预防和应急处置。洪灾包括：江河洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害及其他因素引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。 （四）工作原则 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。 防汛抢险工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 防汛抢险工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益的原则。 第二章 组织机构及行政首长职责 一、机构的组成 （一）市防汛防旱指挥部 由市人民政府分管副市长为总指挥，市政府办公室分管副主任、市水行政主管部门主要负责人、市人武部负责人为副总指挥，市水利局、气象局、民政局、国土局、建设局、交通局、农业局、财政局、公安局、供电局、电信局、行政执法局、广电台、卫生局、教育局、旅游局、监察局、供销总社、武警中队等主要负责人为成员。 市防汛防旱指挥部下设办公室，办公室设在市水利局内，电话86690329，传真86690362。 （二）镇乡、街道防汛防旱指挥所 镇（乡）长为指挥所所长，分管副镇（乡）长为指挥所副所长，镇（乡）政府办、农业、水利、国土、城建、民政、派出所、广电站、卫生院、中心学校等单位的主要负责人为成员，下设办公室和信息、监测、转移、应急抢险、调度、保障等6个工作小组。街道防汛防旱指挥所参照镇乡防汛防旱指挥所要求设置。 （三）村级洪灾防御工作组 行政村成立以村党组织书记为指导员、村委会主任为组长，所有村干部为组员的洪灾防御工作组。工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障4个分队。 二、行政首长职责 防御洪灾工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责： 1、负责组织制订本地区防御洪灾的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御洪灾的意识。 2、根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪灾的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。 3、负责组建本辖区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛抗洪工作顺利开展。 4、组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。 5、根据本地汛情，及时做出防御洪灾工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防汛调度命令。 6、洪灾发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。 7、对本辖区的防御洪灾负总责，确保安全度汛，防止发生重大灾害。 第三章 市级指挥系统职责与分工 市防汛防旱指挥部负责全市防御洪灾指挥工作。各镇乡防汛防旱指挥所负责本辖区内的防御洪灾指挥工作。 市防汛指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组，视其防汛抗洪需要开展相应工作。 一、市防汛防旱指挥部主要职责 （1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛防旱指挥部的指示、命令，统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。 （2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防台工作任务。明确各部门的防汛防台职责，落实防汛防台任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防汛防台准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。 （3）遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防汛防台抗洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。 （4）按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《防汛条例》等有关规定，督促、支持水行政主管部门组织进行河道清障和堤防加固工作，不断提高河道的防洪能力。 （5）督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。 （6）按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。 （7）建立健全防汛指挥部日常办事机构，落实人员编制