两个平台一个支柱构建服务型政府的前提条件.doc

两个平台、四个支柱：略论构建服务型政府的前提条件 赵聚军 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2011年08期【原文出处】《上海行政学院学报》2011年3期第40～49页【英文标题】A Study on the Preconditions of Building a Service-oriented Government【作者简介】赵聚军(1981-)，男，南开大学周恩来政府管理学院讲师，管理学博士，南开大学，天津 300071 【内容提要】 构建服务型政府显然需要建立在一定的前提条件之上。这些前提条件可以概括为两个层面，即“两个平台”和“四个支柱”：“两个平台”是指较高的经济发展水平和政府管理水平；“四个支柱”分别是指成熟的市场经济，第三部门的全面成长，法治国家的建成和积极成熟的公众。对于上述条件，中国目前还都存在一定的不足，很难在短时间内完全建成服务型政府。因此，政府方面和社会大众都应保持冷静心态，循序渐进地推进服务型政府的建设。It is obvious that there are some preconditions of building a service-oriented government. These preconditions can be generalized into two platforms and four pillars: two platforms means higher economic development and government administration; four pillars means mature market economy, growing up of NGO, country under the rule of law, mature and active citizens. For the above preconditions, there are still some shortcomings to be improved, so it is very difficulty to build a service-oriented government absolutely in short term for contemporary China, and both official and citizens should remain calm and peaceful state of mind for this task. 【关 键 词】政府发展/服务型政府/前提条件Government Development/Service-oriented Government/PreconditionsEE712UU8571831 中图分类号：D035　文献标识码：A　文章编号：1009-3176(2011)03-040-(10)一、问题的提出建设一个符合国情并且能够有效推动社会进步的服务型政府，是未来相当长时期内中国政府发展的基本目标。作为政府发展的一个全新阶段，“服务型政府”自上世纪90年代开始被广泛提及。特别是2002年以后，国内有关服务型政府的著述开始大量出现。然而，在这一股研究热潮中却少有人就服务型政府建设所需要的基本条件做严谨和深入的探讨。例如，一些学者对服务型政府建设的研究，似乎是建立在中国目前的政治、经济、文化、法制条件已经完全具备的前提下①。而在一些官员那里，构建服务型政府则似乎不过是一个不证自明的政治口号，有个三五年的时间就足够了②。人们对于加速建设服务型政府的迫切心情是可以理解的，这也是服务型政府建设得以快速推进的重要动力之一。但是需要强调的是，如同其他重要改革一样，构建服务型政府也是有条件的，需要建立在一定的前提之上。本文的主要工作，就是全面考察服务型政府建设所需要具备的前提条件，以及现阶段的中国能够在多大程度上满足这些条件。二、构建服务型政府的条件性（一）政府发展的条件性政府发展理论是在政治发展理论和现代政府理论的基础上形成的，其主要关注的是政府自身的发展变化规律问题，涉及政府职能、政府形态、政府统治和管理模式等重要问题。一般而言，衡量现代政府发展的基本标准主要有两个：一是从经济角度提出的，即政府发展是否适应经济形态发展的客观需要；另一个是从利益角度提出的，即政府发展能否最大限度地实现和保障公民的根本利益③。自国家诞生以来，政府就成为政治社会中最大的组织。作为一种有着共同生态形式特征的组织，古今中外的各国政府从产生的那一天起就在沿着大致相同的演进轨迹，始终处在一种不断成长、发展和变化的过程。显然，无论是规模还是结构、功能，今天的政府都是古代所无法比拟的。“在过去一个历史时期中，没有