努力实现竞争力环及保能源安全的“三赢“.docVIP

作者 史世伟 邓烨 俞丽艳 乔继红 王鹏 闫涵 关键词 欧盟 能源效率 行动计划 出版人 中国欧洲学会网站 出版时间 2010-1-27 中文书名 欧盟新能源效率行动计划解析 英文书名 成果形式 论文 文本格式 Word 欧盟新能源效率行动计划解析 □史世伟（对外经济贸易大学） □邓 烨（对外经济贸易大学） □俞丽艳（对外经济贸易大学） □乔继红（对外经济贸易大学） □王 鹏（对外经济贸易大学） □闫 涵（对外经济贸易大学） 内容提要：欧盟新能源效率行动计划确定了到2020年节能20%目标。行动计划准备为此在六大行业和跨行业的领域实行10项优先行动。根据欧盟的观点，提高能源利用效率是同时实现竞争力、环保和能源安全的最有效的方式和手段。欧盟提高能源效率的做法值得我国借鉴，这包括：通过立法实行强制性的规范和标准，强调市场自身调节与国家财政税收激励相结合的策略以及大力提高全社会高效使用能源和节约能源的意识。 关键词：欧盟 能源效率 行动计划 2006年10月19日，欧盟正式发布题为“关于能源效率——充分利用一切潜能”的行动计划，宣布在2020年实现节能20%的目标。这一计划的出台是欧盟针对目前成员国能源进口需求日益增加、世界范围内不可再生能源储备告急和目前全球气候显著变化的应对措施。欧盟目前仍存在高达20%的能源浪费。据预测，如果欧盟不采取措施提高能源利用效率，到2020年每年由此导致的能源浪费将超过1千亿欧元。因此，持续挖掘能源利用效率的潜力将成为欧盟未来能源政策的关键一环。欧盟实施这一宏伟计划出于三点考虑： ——保障能源供应安全； ——减少二氧化碳的排放量； ——改善欧盟竞争力，促进一个节能技术和产品的大市场的形成和发展。 欧盟认为，提高能源利用效率是同时实现上述目标（竞争力、环保和能源安全）的最有效的方式和手段。 一 欧盟新能源利用效率行动计划的主要内容 （一）关于节能20%的目标。 在行动计划中，欧盟提出了在2020年实现20%节能的明确的目标。这一目标的实现必须是一个有计划，有步骤地循序渐进的过程。欧盟认为，行动计划里所包括的各项措施和规定，可在最终消费领域和能源转化层面实现每年节能1.5%的目标。另外，如考虑结构性调整、已经执行的系列能源措施、现代化技术更新和能源价格变化带来的影响，每年的能源节约率还可提高1.8%，即年度节能率可达到3.3%。如图所示，欧盟在2008年至2016年期间可实现节能目标9%。另外如能避免能源转化及能源输送方面的损失，到2020年实现能源消耗领域节能20%是完全可能。为了实现这一20%的节能目标，各能源消耗部门都必须采取积极措施节能，欧盟对他们到2020年的节能预测如下表所示： 表：各经济部门能源节约前景预测 经济部门 能源消耗2005 （百万吨原油单位） 能源消耗2020 （百万吨原油单位） （如不执行行动计划） 能源节约潜力2020 （百万吨原油单位） 能源节约比例2020（%） 家庭 280 338 91 27% 商业建筑 （第三产业） 157 211 63 30% 交通 332 405 105 26% 加工工业 297 382 95 25% （二）欧盟行动计划的战略和措施。 能源效率问题首先是合理调控能源需求的问题。但也应注意同时从供应或需求两方面采取针对性的措施。 首先，从立法上高度重视能源效率问题。对于能源问题的有效解决，彻底贯彻实施已经和即将颁布的能源问题相关条例具有重大意义。因此，欧盟强调要严格实施贯彻与能源效率相关的共同体法。（例如能源内部市场，建筑，设备法律条例。） 另外，针对各领域及部门提出改善能源效率的具体措施： 对能源消耗产品，建筑物，服务等各领域就能源利用效率问题提出一系列动态要求。针对能源消耗型产品，欧盟将自2007年开始，拟定一个对于机器设备能源效率的最低标准规范。同时，还将制定涉及14种主要能源消耗产品的能源效率要求，并拟在2008年底通过。通过这些具体规范，可实现节能产品的研究和推广使用。在服务业节能方面，欧盟将在今年通过的关于能源效率和能源服务的指令（2006/32/EG）的基础上，广泛促进共同体范围内的能源效率和能源节约方面合作。另外，针对建筑领域的能源问题，欧盟提出要在新建房屋和建筑修缮中强化能源标准，在2015年前实现低耗能房屋的推广。 要求能源部门（能源转化部门）采用有力的措施，一方面改善能源供应的效率，另一方面减少能源转换及输送过程中的损失。在已经采取的各项措施的基础上，欧盟委员会将在2008年之前制定出对于发电、制热和制冷的生产能力在20MW以下的新型设备的效率的有关最低标准，及相应的检验其他大型设备的有效标准。此外，欧盟委员会还将采取有效措施提高设备的平