何平同志在全市招投标监督工作会议上的讲话.docVIP

何平同志在全市招投标监督工作会议上的讲话 ? ?招投标监督工作是规范招标投标市场秩序的重要保障性工作。市委、市政府一直以来都高度重视招投标监督工作，特别是去年以来，针对扩大内需和灾后重建项目多、时间紧、任务重的实际情况，相继派出了三个扩大内需监督检查组到各县（市、区）进行跟踪检查，市招监办、市发改委、市规划和建设局等相关职能监督部门也对项目较多的县进行了招投标专项抽查。总的来看，各级各有关部门严格执行招投标制度，依法必须招标的项目基本上都实行了招标，国家投资项目95%以上实行了公开招标，招标代理机构95%以上按规定进行了比选，招标程序逐步规范。但认真审视，全市招投标工作中还存在一些不容忽视的问题：一是规避招标和比选的现象仍然存在；二是串标围标的问题时有发生；三是借牌和挂靠投标、弄虚作假骗取中标、低价中标高价结算、违法分包非法转包、大企业中标小队伍施工等违法违规问题还比较突出。各级各有关部门必须正视招标投标工作中存在的这些突出问题，认真分析原因、查找症结，切实加以改进，真正以招标投标工作的有序开展促进项目建设顺利实施。关于招投标监督工作，胥健书记还要讲重要意见，这里我结合项目工作先强调五点： 一、统筹开展项目前期工作 做好项目前期工作，是项目顺利实施的基础，也是招投标合法依规进行的前提条件。项目前期工作主要由业主准备阶段、行政审批环节、招投标三个部分构成。据调查掌握，一般投资3000万元左右的项目前期工作开展平均需要200天，招投标时间最低为27天，占前期工作总时间的13%左右。由于在行政审批前项目业主自行开展准备工作没有时限规定，相当部分项目业主准备工作拖拉，而把不能及时开工的原因归咎于项目招投标，并借此要求不招标不比选。但检查发现，不少应急工程因前期工作准备不充分，即使不招标不比选也迟迟不能发包，或发包后不能正常开工。因此，合理安排项目前期工作，给项目招投标留足时间，是严格落实招投标制度，保证项目顺利推进的前提。一要做实做细每个环节。要依据相关程序和规范，确保前期论证充分、要件准备齐全，确保各个环节经得起推敲和审查，确保项目审批一次成功。二要合理安排工作时序。要制定项目前期工作时间进度表。国土、建设、环保等部门要加强沟通，密切配合，先期介入，交叉进行，提高效率。发改委要按照规划和投资政策，督促和指导项目单位做好项目前期工作。三要尽量缩短审批时限。要建立并联审批制度，进一步简化办事程序，缩短审批时限。对一些有特殊要求的项目，要建立绿色审批通道。 二、严格执行招投标制度 各级各有关部门对国家投资工程建设项目的招投标要严格把关，逗硬执行各项管理规定，不允许打折扣、搞变通。市本级和各县（市、区）出台的招投标工作流程规定，必须与国家和省政府的政策规定对接，对存在抵触的，该停止执行的要立即停止执行，该修改废止的要立即修改废止，禁止出现部门分割和行业垄断。一要严格界定招标范围。国家投资工程建设项目原则上必须实行公开招投标。对不招标的应急工程项目，必须报市政府批准后严格按照省政府197号令进行比选。这里要特别强调，应急工程项目的审批权限在市级及以上人民政府，县级政府无权认定和审批。不得因前期工作不主动、计划不周密等人为因素造成的延误，为赶工期不招标不比选；不得以时间紧、任务重等理由将必须进行招标、比选的项目化整为零或借灾后重建等名义不招标不比选。二要严格执行标准文件。标准文件是招投标行业技术成就的具体体现，是促进招投标市场规范化、标准化的重要举措。各级各有关部门要加大对标准文件的执行力度，招标人在编制勘察、设计、监理和货物招标文件时，通用性规定和要求应采用标准文件，以提高招投标透明度，防止歧视和排斥潜在投标人，保证招投标公平公正进行。三要严格执行比选规定。比选即简易招标，一般是针对招标规模以下项目，既体现公开，又注重效率，确保了相对公平。省政府2006年制定了《四川省政府投资工程建设项目比选办法》，各级各有关部门在采用比选办法时，必须按规定履行相应的审批备案手续，严格遵守项目比选的程序。四要严格执行招投标和比选各阶段法定时限。省发改委、省监察厅最近下发的促进扩大内需和灾后重建项目招投标工作的文件（川发改政策〔2009〕668号），对招投标各阶段的时限进行了压缩和优化，参与招投标的市场主体和监督部门必须严格遵守并合理安排，不得任意缩短时限。同时，按照招投标的强制性规定，评标专家必须在四川省评标专家库抽取，开标评标必须在省、市政府统一交易中心进行，招标代理机构必须实行比选。 三、全面推行招投标信息公开 各级各有关部门要把招投标信息公开作为政府信息公开的重要内容，进一步完善信息公开平台、拓展信息公开渠道，切实推进招投标信息公开规范化、制度化、社会化建设。一是招投标法律、法规、规章、规范性文件必须公开。要通过报纸、网络、电视、广播等多种形