中国人口老龄化对养老保险的影响分析与对策研究.doc

我国人口老龄化对养老保险的冲击及对策 [摘要] 人口老龄化是60岁以上的老年人口。人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5％。与上年度相比，净增725万，增长了0.5个百分点，是历史上老年人口比重增幅最大的一年。平均预期寿命超过73岁。中国老年人已占全世界22%公报指出，目前全国月人均养老金达到1200元，惠及4700余万人。,那么劳动人口(15岁一59岁)与退休人口( 60 岁以上)的比例将从2000年的7:1下降到2050年的2:1城市中尤其明显 。比如上海,在1990年至2005年间劳动力严重过剩,但从2005年至2050年,劳动力的这种富余开始减少 。上海市人口老龄化的时间比全国的其他城市和地区要提前20年45岁至59岁的劳动人口对总劳动力人口之比从1990年的22 %,上升到2015年的46%,而到2030年,这些劳动力都将退休 。从图二中的2000-2050年抚养比不断上升，给社会造成了一定的压力。 老年人口抚养比的上升对于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加,而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出,当制度运行到成熟期时,面对领取人数的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我国是统账结合部分积累的模式,虽然冲击小于现收现付模式,但同样也面临了一定的收支风险。并且我国增长时期的运行过现收现付模式且在制度转换时形成了显著的历史隐性债务,因此,在人口老龄化背景下 ,我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。现在由于生活压力的增大，传统观念的转变，出现了丁克家族，丁狗家族，三代同堂式的传统家庭越来越少，一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩的家庭逐渐增多。由于计划生育政策生育率的下降和医疗水平提高死亡率的下降，劳动力少而老年人多。由 图二 2000-2050年老年抚养比 数据来源:杜鹏,中国人口老龄化过程研究,中国人民大学出版社,1994 2.5我国人口老龄化地区差异大 由于人口迁移的影响,我国农村老人比例将高于城镇,相当一部分欠发达省区的老人比例将高于全国平均水平。中国人口老龄化水平呈阶梯状分布，即东中西部区域对应人口老龄化程度的高中低中国的人口老龄化水平区域差异不均衡，区际间的差异及东部区域的省际差异有减小的趋势，但是总体省际间差异却在不断扩大，尤其是中部和西部区域的省际差异。此外，城乡之间也差异明显，由于大量农村劳动力流向城镇，改变了城乡人口年龄结构，使得农村人口老龄化水平明显高于城市。 农村老龄化超前于现代化，呈现出未富先老的特征。发达国家是在社会经济发展达到很高水平，人均国民生产总值在4000美元左右，基本完成现代化以后 才开始面临人口老龄化问题的即先富后老而我国在 2002年只有980 多美元就提前进入了老龄化阶段，是在生产力发展水平还很低的情况下实现的，即未富先老纯老年人家庭迅速增加。 三、人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战 人口老龄化作为人类社会发展到一定阶段的产物，随着经济发展，医疗水平的提高我国的人口老龄化速度快，高龄老人比重大，抚养比例大等系列问题，对我国现有的社会保险制度造成了冲击。 3.1老年抚养比上升,制度供养人数增加。 2030年,这些劳动力都将退休 ,老年人口抚养比的上升之于养老保险制度来说就是领取养老保险金的人数增加 ,而为制度缴费的人数不变甚至减少。这种影响对于现收现付的养老保险制度模式来讲最为突出 ,当制度运行到成熟期时 ,面对领取人数的增多,基金往往形成入不敷出的赤字局面。目前我国是统账结合部分积累的模式,虽然冲击小于现收现付模式 ,但同样也面临了一定的收支风险。且我国增长时期的运行过现收现付模式 ,且在制度转换时形成了显著的历史“隐性债务”③因此在人口老龄化背景下我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力。胡鞍刚指出,中国在职人员与离退