中国优势资源性产品的开放战略对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林.doc

我国优势资源性产品的开放战略与WTO规则分析 对外经济贸易大学中国WTO研究院院长 张汉林教授 2009年6月23日，美国和欧盟联合要求与中国在世界贸易组织争端解决机制下展开磋商。其理由是，中国对矾土、焦炭、氟石、碳化硅和锌的出口实施了数量限制；对矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、黄磷和锌征收出口税；对上述原材料出口实施了额外的要求和程序，如根据出口业绩限制贸易权、对外资企业规定有别于内资企业的出口标准、要求出口商支付额外费用；建立最低出口价格制度，要求对出口合同和出口价格进行审查和审批。美欧认为中国违背了《1994年关税与贸易总协定》第8条、第10条、第11条以及中国《入世议定书》第一部分第1.2段、第5.1段、第5.2段、第8.2段和第11.3段以及《工作组报告》第83段、第84段、第162段、第165段和第342段。中国则认为保护资源和环境的权利是不容侵犯的，出口限制措施并未违背WTO的规则和入世承诺。目前磋商仍在进行之中，有望以达成双边协议的方式结束争端。此案所引出的如何保护资源性产品，尤其是具有优势的资源性产品的命题值得深思。 一、涉案资源性产品的特点 （一）涉案资源性产品的重要性 上述涉案产品的重要性主要体现在如下几个方面： 首先，这些资源性产品均是重要的基础原材料，关联度广、增值性强，是现代工业和高新技术产业发的关键支撑材料，广泛应用于国民经济各行各业。例如，矾土广泛应用于炼铝工业、精密铸造、耐火制品、陶瓷工业以及化学工业可制铝的各种化合物等，氟石广泛应用于冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥、化学工业，镁可作为飞机、导弹的合金材料，碳化硅在军事工业中前景广阔，金属硅可用于制作半导体器件和集成电路，还可以合金的形式用于汽车和机械配件。 其次，具有不可再生性。这类资源是在地球长期演化历史过程中，在一定阶段、一定地区、一定条件下，经历漫长的地质时期形成的，再生速度很慢，或几乎不能再生。 最后，储量的有限性。大多数资源性产品储量有限，部分产品近期内濒临枯竭。我国探明锰矿储量6.8亿吨，保有量为4.6亿吨，以目前的速度开采，在15至20年内就将枯竭。根据中国有色金属工业协会的统计，按照2008年矿山实际产量测算，我国锌储量的保有年限仅为7.7年，如按实际需求测算保有年限更低。 （二）中国涉案资源性产品在全球中的地位 上述涉案资源性产品均为我国优势性产品，无论是产量还是贸易量均在全球占有重要地位。 焦炭：2007年我国焦炭产量33554万吨，占全世界的59.92%，焦炭出口在全球出口中的份额虽逐年降低但仍高达42.74%。 氟石：我国是世界上氟石矿最丰富的国家之一，总保有储量居世界第3位。 镁：我国自1994年成为镁净出口国以来，1999年成为了全球最大的镁出口国，2008年出口量为39.64万吨。镁工业是典型的出口导向型的产业，出口量占到产量的71%。 锰：我国锰矿总保有储量矿石5.66亿吨，居世界第3位。2008年，我国电解锰生产能力和实际产量分别达到了187.86万吨和113.85万吨，分别占全球总量的98.58%和97.44%。 硅：我国已成为全球主要的金属硅产地和世界最大的金属硅出口国，金属硅年产量已达到约90万吨，近90%的产品出口。2008年，我国工业硅产量约为120万吨，出口69.3万吨，出口量占到总产量的57.8%。 黄磷：总产量居世界首位，是世界上最大的黄磷出口国，年出口量占全球出口总量的六成以上。 锌：我国锌精矿产量全球第一，精锌产量全球第一，精锌消费量全球第一，锌精矿进口全球第一。2008年，我国锌产量占全球产量的33%。1998年-2007年间全球净增加锌产量337万吨，我国净增加222万吨，占全球增加量的65.9%。 二、案件发生背景和缘由分析 （一）美欧的策略和诉求 1．主动减少产量，增加储备量 美欧资源性产品的策略总体上是先利用全球的资源，最后再开采自己的资源。一方面基于环保的目的，逐步停止国内开采和冶炼；另一方面低价采购他国的资源，并进行战略储备。以焦炭为例， 1996-2000年，美国减产10.2%，德国减产7.0%，英国减产18.3%。这些国家从过去传统焦炭出口国转变成了焦炭净进口国。再以镁为例，由于环境代价高，“十五”期间，全球原镁生产一直呈现法大发达国家减产、中国增产两大走向。2006年起，美欧国家不再生产镁。锌同样如此，自20世纪末以来，随着环保标准的日益严格和能源、原材料价格的上涨，欧盟和美国的一些冶炼厂生产成本不断提高，被迫关闭，退出市场，导致这些地区锌产量不断下降，而以中国为首的部分亚洲国家锌产量则不断上升。 2．以争端维护利益是其常用策略 美欧不断根据自身的需要，对我国资源性产品出口反复采取反倾销限制和出口管制申诉。焦炭即为典型的案例。2000年12月，欧盟开始对我国焦