中国低碳转型的能源战略调整.doc

中国低碳转型的能源战略调整作者：林伯强 来源： 2010-02-03一、碳排放的国际现状和中国的压力 1.1 世界各国二氧化碳排放量 单位：亿吨? 中国 美国 印度 欧盟(15) 俄罗斯 日本 其他 世界 1990 23 49 11 32.2 23 11 57 206 2000 33 58 16 33.6 15 12 56 223 2005 56 59 19 33.8 16 13 64 259 2007 67 59 21 33.2 17 13 67 276 1.2 全球碳排放量将持续快速增长 发达国家：有产业结构和能源结构优势，碳减排仍将非常困难。 中国：即使能源结构有所改变，碳排放量将持续大幅度增加。 印度：是全球碳减排一个不容忽视的因素：人均能源消费量依然非常低；2008年人口总量为11.3亿；印度也将保持以煤为主的能源结构。 1.3 主要国家的碳排放量比较 占世界总排放量的比重(%) 人均排放量比较(吨、人) 中国 美国 印度 中国 美国 印度 2000 14.9 25.8 7.0 2.6 20.4 1.6 2005 21.5 22.7 7.2 4.3 19.8 1.7 2007 24.4 21.4 7.5 5.1 19.6 1.8 ?1.4 目前的国际减排合作无法解决问题 现阶段美国与中国是减排的关键，印度是潜在的威胁； 历史排放和目前的人均排放的差异使减排复杂化； 陷入减排的长期许诺的恶性循环中； 为解决谁来减排和减排多少二相互指责； 全球减排必须有一个制度性的安排。 二、如何认识中国低碳转型 2.1 中国正处于工业化和城市化阶段 中国正经历着工业化和城市化； 这是一个国家从低收入转入中等收入的关键阶段； 有必要在2020年前完成阶段性转换； 2007年，中国的GDP约占世界总量的6％，但是钢铁消费量占世界的30％，水泥占54％。这说明中国正在经历着城市化工业化。 2.2 城市化工业化阶段的能源特征 城市化：2008年，城市人口占46％；到2020年，城市人口比重将增长到62％。城市人口将净增3亿。 能源电力需求快；能源电力需求具有刚性； 城市人口能源消费是农村人口3.5－4倍； 城市化进程要求大规模城市基础设施建设和住房，需要大量的水泥和钢铁，而这只能在国内生产，因为世界上没有哪一个国家能为中国生产怎么多的钢材和水泥； 国际贸易中处于生产低端、高耗能产品的位置。 2.3 高GDP和能源消费增长是城市化阶段的普遍特征 2.4 中国阶段性发展问题 目前中国的许多经济发展问题，如高耗能，高排放，粗放式经济增长，重化工经济结构，能源效率低等等，都是经济发展的阶段性特征，基本符合发展的规律； 中国单位能耗比发达国家高，也比印度高，是经济增长阶段性的问题，快速增长的经济常常是粗放的； 这不是说中国不需要减排，而是说明中国减排速度，以及现实中我们将会看到的。 2.5 中国以煤为主的能源结构 2007年能源结构（％） ? 天然气 煤炭 核能 水能及其他 中国 20.1 3.3 69.5 0.8 6.3 2.6 2020年中国的能源结构不会有太大变化 在清洁能源发展规划引导下的2020年能源结构（％） 天然气 煤炭 核能、水能及其他可再生能源 中国 13.9 6.2 63.9 16.0 三、低碳的能源战略调整 3.1 中国碳减排目标含义 中国决定到2020年单位GDP碳排放（碳强度）要比2005年的基础上下降40％－45％的目标； 美国承诺2020年前实现温室气体排放量在2005年的基础上减少17％的临时性目标； 中国的碳减排目标是以保证现阶段经济发展为前提。 3.2 GDP碳强度和GDP能源强度 GDP能源强度＝能源消费总量/GDP GDP碳强度＝碳排放总量/GDP 如果能源结构不变：降低GDP能源强度基本等于降低GDP的碳排放，到2020年能源强度下降40％意味碳强度下降40％； 适当改变能源结构可以进一步降低碳强度。 3.3 清洁煤或者清洁能源 清洁煤技术： 成本高 存在技术障碍 难以在发展中国家进行商业化推广 便宜的选择是少用煤，节能或者清洁能源。 3.4 能源战略调整的基本路径 现阶段低碳转型主要通过能源战略调整来实现： 节能为主； 发展清洁能源为辅。 3.5 中国能源发展战略调整四个方面 结合节能（需求侧管理）来满足能源需求； 二氧化碳排放作为能源增长和能源结构的新约束； 能源多元化保证能源安全； 行业战略必须站在整体能源的高度。 3.6 中国能源的战略性调整（1）：节能约束 改变仅从能源供给侧考虑满足需求； 政策含义：通过政府的政策和引导，对能源供给量或对节能的投入的最优选择 3.7 中国能源的战略