中国应对气候变化的政策与行动.doc

中国应对气候变化的政策与行动 ? ——2010年度报告 ? ? 国家发展和改革委员会 2010年11月 ? ? 目? ?录 ? 前言··· 1 第一章?减缓气候变化的政策与行动··· 3 第一节?节约能源与提高能效··· 3 第二节?发展绿色低碳能源··· 10 第三节?增加森林碳汇··· 16 第四节?开展国家低碳省区和低碳城市试点··· 21 第二章?适应气候变化的政策与行动··· 23 第一节?适应气候变化的原则··· 23 第二节?农业领域··· 24 第三节?水资源领域··· 25 第四节?海洋领域··· 27 第五节?卫生健康领域··· 28 第六节?气象领域··· 29 第三章?应对气候变化能力建设··· 30 第一节?提高应对气候变化法制保障能力··· 30 第二节?健全管理和工作机制··· 31 第三节?加强统计监测和信息系统建设··· 32 第四节?增强科技支撑能力··· 33 第四章?公众意识和行动··· 35 第一节?政府积极引导··· 35 第二节?非政府组织在行动··· 37 第三节?媒体、公众广泛参与··· 39 第五章?地方应对气候变化的政策与行动··· 44 第一节?健全组织机构和工作机制··· 44 第二节?编制和实施地方应对气候变化方案··· 45 第三节?制定专项规划和政策··· 46 第四节?地方低碳发展的实践··· 47 第六章?行业应对气候变化的行动··· 51 第一节?电力行业··· 51 第二节?钢铁行业··· 52 第三节?石化行业··· 53 第四节?建材行业··· 54 第五节?有色金属行业··· 55 第六节?建筑领域··· 56 第七节?交通领域··· 59 第七章?参与气候变化国际谈判的立场和主张 第一节?积极建设性参与国际谈判 第二节?参与应对气候变化国际谈判的原则立场 第三节?关于坎昆会议 第八章?应对气候变化国际交流与合作 第一节?积极参与国际对话 第二节?广泛开展与各国的务实合作 第三节?拓展与国际组织、国际机构的务实合作 第四节?继续促进清洁发展机制项目实施和机制改革 结束语 ? ? 前? ?言? ? 中国是世界上最大的发展中国家，人口众多、人均资源禀赋不足，还没有完成工业化、现代化的任务。2009年末，全国人口达到13.35亿，人均国内生产总值约合3700美元，位居世界第99位。按中国政府现行扶贫标准，还有数千万贫困人口，发展经济、改善民生的任务相当艰巨。 中国也是一个易受气候变化影响的国家。2009年和2010年，中国受到了严重的气候灾害侵袭。2009年遭受了夏季高温和冬季多年不遇低温的袭击；2009-2010年，西南地区发生了有气象记录以来最为严重的秋冬春持续特大干旱。2010年入汛后华南、江南地区连遭14轮暴雨袭击；北方和西部地区连遭10轮暴雨袭击；多地高温突破历史极值。气象灾害的异常性、突发性、局地性十分突出，极端气象事件多发偏重，并引发其它严重的自然灾害，造成重大人员伤亡和经济损失。 从中华民族和全人类长远利益出发，中国政府一直高度重视应对气候变化，将其作为经济社会发展的重大战略，建立了领导机构和工作机制，完善相关法律法规，实施了应对气候变化国家方案，采取了一系列积极的政策和行动，取得了显著成效。2009年，中国政府确定了到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40-45%的行动目标，并将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这是中国向国际社会做出的郑重承诺，也是中国对全球应对气候变化的重大贡献。 2009年以来，中国继续推动应对气候变化的政策与行动。努力减缓气候变化，坚持节约能源与提高能效并举，大力开发绿色低碳能源，增加森林碳汇，启动了国家低碳省和低碳城市的试点工作，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。积极适应气候变化，在农业、水资源、海洋、卫生健康、气象等领域出台了一系列相关政策，大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力，开工建设了一批流域性防洪重点工程，加强海洋气候观测预警与生态系统保护修复，将气候变化对健康影响纳入卫生工作领域。加强能力建设，不断健全应对气候变化法规和管理体制，加强基础设施和信息系统建设，增强科技支撑能力。提升公众参与意识，社会各界、各地方、行业也都积极开展了应对气候变化的行动，推动了应对气候变化工作的全面展开。 中国以积极、建设性姿态参加气候变化国际谈判。在2009年12月召开的哥本哈根气候大会上，中国以最大的诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得积极成果，形成了《哥本哈根协议》这一政治文件。今年以来，继续积极参与气候变化国际谈判和对话，为推动谈判按照“巴厘路线图”的授权前进，中国还主动承办了公约特设工作组第14次会议和议定书特设工作组第12次会议，并积极搭建应对气候变