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中国城市发展战略规划及案例评析 讲课人： 张 兵 中国城市规划设计研究院 2010年5月 本课程要达到的教学目的 了解战略规划的含义 剖析城市空间发展战略规划案例 理解在中国的城市发展规划体系中间战略规划的作用和地位 对城市发展战略规划形成基本的认识 内容提纲 1. 战略规划的内涵 2. 我国战略规划实践的基本特征 2-1 中国城市发展战略规划的编制 2-2 城市发展战略规划的发展阶段 2-3 新世纪战略规划实践活跃的原因 2-4 初期关于战略规划地位的论争 3. 城市空间发展战略规划案例分析 南京城市空间发展战略规划研究 4. 小结 1。战略规划的内涵 军事学的：战略与战术 管理学的、组织学的：战略 城市规划学：跨学科的，类似的要点——区域、产业、空间等重要方面的含义 战略（管理学的） 基本定义：一个组织的长期发展方向 一个组织长期的发展方向和范围，通过在不断变化的环境中调整资源配置来取得竞争优势，从而实现利益相关方的期望。 ——G Johnson K Scholes,2002, 《战略管理》，人民邮电出版社（2004） 战略规划(strategic planning) In theory, strategic planning is the mechanism whereby the corporation organizes its resources and actions to achieve its objectives. 通过机制，组织资源和行动，实现目标 It is a formal rather than an informal process. C. Cooper C. Argyris, 1999, Encyclopedic Dictionary of Strategic Management 城市（空间）发展 战略规划 认识城市在一定区域中的使命 提出城市发展的构想（vision or strategic intent） 确立城市发展目标 研究产业发展途径 配置城市空间资源 城市产业空间布局 空间结构 发展时序以及主要行动 2。我国战略规划实践的基本特征 2-1 中国城市发展战略规划的编制 2-2 城市发展战略规划的发展阶段 2-3 新世纪战略规划实践活跃的原因 2-4 初期关于战略规划地位的论争 2-1 中国城市发展战略规划的编制 城市发展战略规划的编制通常由城市政府的发改局或者规划局来组织 城市规划界所从事的战略规划实践，侧重在“城市 空间 发展战略规划” 主要围绕“城市和区域空间发展”问题，解决好区域、产业、空间和人口发展之间的相互关系 2-2 城市发展战略规划的发展阶段 第一阶段（1980s-1990s）： 有少数城市开展 第二阶段（2000-2005）： 积极实践的过程，覆盖大城市和特大城市，一些具有发展潜力的县级城市也参与其中 第三阶段（ 2006年以来）： 建设部2005年2号文件《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知 》以及2006年出台的《城市规划编制办法》，将战略规划这种“研究性的”实践活动纳入到总体规划编制的前期工作范畴 本次课程重点剖析第二阶段的战略规划实践，原因有二： 第二阶段战略规划的实践的技术特征对第三阶段影响很大，是了解和认识现阶段城市发展战略规划的基础。 第三阶段战略规划组织操作的模式基本是在第二阶段形成的 第二阶段战略规划实践的概况： 2000-2001: 广州、南京、江阴、宁波、杭州 2002以后：深圳、呼和浩特、长株潭、合肥、厦门、哈尔滨、石家庄、成都、郑州、武汉、福州… … 中规院外单位承担的：西安、沈阳、重庆、昆明、乌鲁木齐等 2006以来，又一轮战略规划，其工作目标不同以往，服务于总体规划的时效性、目的性更强 2-3 新世纪战略规划实践活跃的原因 1。城市竞争： 1990年代中期华南土地开发的泡沫破裂、亚洲金融危机之后，从市场化方向回归，政府在推动发展中的调控作用被强调 新自由主义经济理论为基础的城市经营(marketing the city)思路影响了不少地方政府决策者的理念 竞争意识的加强客观上促进了城市决策者对区域环境的重视 区域内部各个主要城市之间优劣势的把握 地方规划——地方政府的行为： 许多区域规划的理论成为决策的参考，战略规划实践中采用了很多区域的理论观点，但是其成果与区域规划相距甚远，只是服务于地方的发展利益，而且也缺少区域协调的体制和机制。 2. 积极稳妥推进城镇化的国家战略 城镇人口的快速增长 “房地产业作为支柱产业、”“世界工厂”、“教育产业化”等现象意味着强劲的空间扩张需求 “严格控制大城市”的城市发展方针明显松动