城市管理学7.pptVIP

第七章城市环境管理 本章重点 重要名词 环境容量： P252 环境污染： P252 环境质量： P252 环境保护： P252 城市环境： P251 城市环境管理：P256 排污权交易： P266 重点掌握： 城市环境管理的一般手段 循环经济中的3R原则 第一节城市环境的涵义和特征 一、城市环境的涵义 （一）城市环境的概念 　　城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 （二）城市环境的组成 城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的自然环境的总体；二是城市的人工环境，它是在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。 （三）城市环境的内涵 　由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系： （1）人口与环境的关系； （2）经济与环境的关系； （3）资源与环境的关系。 （四）城市环境相关概念 1、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。 2、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。 3、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。 4、环境保护：指采取各种方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。 二、城市环境的特征 （一）复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。 （二）人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境。 （三）开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统。每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。 （四）脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。 　三、城市环境问题的出现和污染的严峻现实 （一）大气污染 （二）水污染 （三）固体废弃物污染 　　此外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。 　　四、城市污染治理的主要瓶颈 （一）思想观念的转变相对滞后 （二）污染治理机制尚不健全 （三）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束 （四）污染治理的公众参与度不高 第二节城市环境管理的主要方面 　一、城市环境管理的概念和发展 　　城市环境管理（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。 　　按照社会发展阶段与城市环境功能特征的不同，城市环境管理目标可分为环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护以及环境战略目标等类型。 二、城市环境管理的内容 （一）城市环境的国家标准管理 1、污染物控制指标管理 污染物控制指标为三个：（1）综合指标；（2）类型指标；（3）单项指标。 　　污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。 2、污染物总量指标管理 包括：（1）污染物总量控制管理。（2）污染源总量控制管理。 3、城市环境总量结构控制管理 该项管理一般有三种结构控制方法：（1）污染物结构控制；（2）城市区域结构控制；（3）行业结构控制。 （二）制定城市环境发展战略 （三）城市环境规划管理 （四）城市环境综合整治 1、城市环境综合整治的内涵和目的 内涵：城市环境综合整治，就是在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。 目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。 2、环境综合整治的定量考核 （视频资料） 3、城市环境综合整治的工作重点 （1）把环境保护纳入城市建设总体规划 （2）改革城市环境管理体制，强化环境管理 （3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 （4）加强政府对城市环境综合整治的领导 　三、城市环境管理的原则