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基层工会组建操作指南 东莞市总工会组织宣教部 2012年10月 一、工会组织建设工作有关问题 （一）什么是工会 我国《工会法》规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”、《中国工会章程》规定：“工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”由此可知，工会是职工利益的代表者和维护者，是党联系职工群众的纽带，是社会主义政治、经济和社会生活各领域发挥积极作用的社会政治团体。 （二）工会组织的性质 《中国工会章程》指出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要支柱，是会员和职工利益的代表”。 (三)工会的社会职能 工会主要有维护、建设、参与、教育四大社会职能，维护是中国工会的基本职责。《中国工会章程》明确指出了工会的主要四大社会职能的内容：(1)维护职工合法权益；(2)动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务；(3)代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；(4)教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。这四大职能就是工会的整个业务工作内容。 （四）工会的作用 1、工会的“桥梁纽带”纽带作用。⑴在社会层面，工会发挥“桥梁纽带”作用就是不断沟通政党、政府与职工群众之间的联系。一方面，通过源头参与把职工的意愿和要求反映上来；另一方面通过教育和宣传等手段，把党的方针政策及政府的主张及时向职工群众传达和沟通。⑵在企业层面，工会发挥“桥梁纽带”作用就是通过沟通的方式双向传递信息，一方面使企业管理层能够了解广大职工群众的愿望、意见和要求，增加决策的透明度和准确度；另一方面使职工群众了解企业的发展状况，提高职工群众参与企业管理的积极性、主动性和工作热情。 2、工会的协调作用。发挥工会在协调劳动关系中的作用，解决各种矛盾，有助于企业的发展和社会的稳定。工会发挥协调作用，就是以职工代表者的身份，协调劳动关系，解决劳动过程中出现的矛盾和问题，维护劳动者的利益，保护职工的积极性。 同时，工会是工人阶级的群众组织,组织职工开展业余科学文化技术学习培训，组织职工开展健康的文体活动也是重要的任务。 （五）中国工会的组织架构 (六)为什么要组建工会 ⑴法律依据 1、《中华人民共和国工会法》第一章总则第三条“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻扰和限制。” 2、《中华人民共和国劳动法》第一章第七条“劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展工作。 3、《中华人民共和国工会法》第十条规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。” 4、《广东省实施中华人民共和国工会法办法》第四条规定：“具备设立工会组织条件的企业、事业单位、机关和其他经济组织在开业或者设立之日起六个月内应当建立工会组织。尚未建立工会组织的，上级工会可以督促派员帮助，指导建立工会筹建组织，发展会员，召开会员大会或者会员代表大会，民主选举产生工会组织、任何单位和个人不得拖延和阻挠。 ⑵工会的地位所决定 工会的地位是指工会在国家政治、经济、社会生活中所处的位置，是由法律所确认和保障的。 1、工会的政治地位： ①工会是党和国家政权的社会基础的广泛组织形式。 ②“纽带和支柱”作用充分体现了工会的重要地位。 ③工会是职工群众合法权益的代表者。 2、工会的经济地位 社会主义市场经济的发展尤其劳动力市场的运作，离不开劳动关系的协调与稳定。在经济运行和管理过程中，劳动者与用人单位的权利义务关系事实上的不平等无法避免，这就需要工会作为劳动者合法权益的代表者和维护者，来调节劳资矛盾，协调劳动关系。 3、工会的法律地位 体现工会法律地位的五项权利： ①工会的代表权。工会有代表职工合法权益的权利。 ②工会的维护权。工会依法享有维护职工合法权益的权利。“维护职工合法权益是工会的基本职责”。 ③工会的参与权。工会享有代表职工参与与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理事务的权利。比如：工会参与地