增长与转型计划.doc

埃塞俄比亚联邦民主共和国 增长和转型计划(GTP) 2010/11-2014/15 财政和经济发展部（MoFED） 2010年9月 亚的斯亚贝巴 内容表 章节 内容 页码 简介 2 第一章 快速与可持续发展的减贫计划（ＰＳＡＤＥＰ）取得的成绩与存在挑战 3 第二章 增长和转型计划的基础和目标 6 第三章 增长和转型计划的主要战略支柱 8 第四章 发展计划的宏观经济框架 14 第五章 经济领域发展计划 23 第六章 社会领域发展计划 55 第七章 能力建设与良政 64 第八章 社会公共关系领域发展计划 80 第九章 实施GTP中的机遇与挑战 88 第十章 增长和转型计划的监督和评估系统 93 简 介 本文描述了埃塞俄比亚的增长和转型计划（ＧＴＰ），这项计划为一个5年（２０１０／１１－２０１４／１５）的中期战略体系。 尽管这个增长和转型计划（ＧＴＰ）还处于准备阶段，但已经广泛与公民、私人部门、社会团体（包括妇女和青年组织）、宗教团体、学术界（包括在州和联邦阶层的专业人士团体）进行了磋商。本增长和转型计划（ＧＴＰ）的英文版就是为方便与我们的发展伙伴进行讨论而准备的。 第一章 快速与可持续发展的减贫计划（ＰＳＡＤＥＰ）取得的 成绩与存在挑战 成绩 在可持续发展与减贫计划（SDPRP）实施期间所采取的发展政策和战略，以及在SDPRP下所取得的成绩，快速与可持续发展的减贫计划（PASEDP）的基础。PASEDP计划是实现千年发展目标(MDGs)中的最小目标和任务的第一个五年阶段。PASEDP计划的主要目标是设计出快速的、持续的和以人民为中心的经济发展计划，同时为2015年实现千年发展目标（MDGs）奠定基础。 在PASDEP下，已经发展形成了八个重大战略。PASDEP计划已经实施了在SDPRP所追求的重要战略方向并产生了一些新的大胆计划。在这些战略中首要的是集中在扩大农业商品化和加强私有部门发展、工业、城市发展以及为取得千年目标（MDGs）所做的广泛努力方面的增长。这些重要战略是： 建设全方位的实施能力； 全员推动，加速增长； 平衡经济发展和人口增长； 释放埃塞妇女的潜力； 加强基础设施在全国的支柱； 加强人力资源的发展； 控制风险和损失；并且 创造就业机会。 为实现PASDEP计划的目标而采取上述重要战略，政府已经为PASDEP计划建立了两套可替代的增长方案。第一套方案（基础方案）是根据千年发展目标的要求而设立的，而第二套方案（提高方案）即千年发展目标提高案，根据全国范围要求而设立的。在基础方案中,年平均增长率为7%,在提高方案中为10%. 在两套方案中，过去五年实施PASDEP计划所取得的成绩是显著的。 （见表1） 表1.1 在PASDEP计划下增长目标和实际成绩： 领域 平均增长目标 实际取得的平均增长率 （2005/06-2009/10） 基础方案 提高方案 （2005/06-2009/10） 实际GDP(%) 7．0 10．0 11．0 农业和相关领域 6．0 6．4 8．0 工业 11．0 18．0 10．0 服务业 7．0 10．3 14．6 根据上述表1所显示的，真实的GDP超过了在PASDEP计划下两套方案设定的目标增长率。实际的GDP增长率与平均人口增长率2.6%相比较后，表示年人均收入增长率为8.4%。 由于强调多样性、小规模农业商业化、扩大在服务业及工业领域的非农产业、作好能力建设及良好的组织管理、通过小企业和大规模基础投资吸收农民就业等综合手段，为高增长率的铺平了道路。 面临的主要挑战 在实施PASDEP计划的过去五年中所面临的主要挑战是： 由外部因素部分诱导的高通胀的压力是宏观经济稳定所面临的一个严重的挑战。当然，这种通胀的挑战已经被政府通过财政和金融政策及管理手段有效控制在个位数内。 国内征税能力不足是在实施PASDEP计划过程中面临的另外一个挑战。这个挑战在计划期结束时通过政府的改革和管理手段有了明显提高。 国内低水平储蓄无法支撑政府在消除贫困过程中为快速增长和发展投资所需的巨大资金要求。 在全国一些地区，雨季来临推迟、雨季提前结束和雨水的错误分流都是挑战。从小型、中型和大型的灌溉系统扩张的角度看，我们从这些挑战中吸取了巨大的教训。 1．3 吸取的教训 从实施的PASDEP计划中吸取的教训包括： 我们从在主导和管理如何协调和动员与快速和持久增长有关的大规模群众、私人领域和非政府组织相关经济活动的过程中吸取了非常好