深圳城市规划一张图-深圳市规划国土发展研究中心.doc

深圳城市规划“一张图”的探索与实践 EXPLORATION AND PRACTICE OF “ONE MAP” PLANNING IN SHENZHEN CITY 刘全波 刘晓明 LIU Quanbo；LIU Xiaoming 【摘要】对“一张图”管理体系和建设方法进行了系统研究，制订了“一张图”工作机制和技术标准。提出深圳城市规划“一张图”是以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台。其总体框架为“三层一库”，即核心层、管理层、基础层和规划成果库。利用GIS技术，搭建“一张图”规划整合平台，开展专项层面和图则层面整合工作，解决了长期以来困惑规划管理的“多头规划”和“规划打架”问题。构建基于“一张图”理念的规划管理信息系统，为实现城市规划精细化管理提供了有效途径。 【关键词】城市规划；一张图；管理体系；法定图则；规划整合；深圳 ABSTRACT: Systematically study on the “one map” management system,construction method, mechanism and technical code.Propose that “one map” planning in Shenzhen city takes the statutory plan as a core, and systematically conformity the planning achievements, dynamic update of the planning management platform. General framework is “three levels and one database” which means core, management and base levels, and the planning achievements database. Using GIS technique, construct the platform of “one map” planning and integration, develop the integration of the special and statutory plan levels. solve the confused question for planning management of “multi-planning” and “plan fighting”, construct the planning management information system based on the idea of “one map”, and shed a light on the fine management of urban planning. KEYWORDS： urban planning; one map; management system; statutory plan; planning conformity; Shenzhen 1 引言 深圳学习、借鉴香港先进的城市规划管理经验，逐步建立起了以法定图则为核心、较为完善的规划编制体系及规划管理制度。随着信息化建设工作的稳步推进，逐步建成了规划实施与管理的技术支撑平台，为深圳市高水平规划、高标准建设和高效能管理奠定了良好的基础。但是，现有的规划管理仍然存在着许多问题： 一是部分规划成果相互冲突。据统计，1998年以来，我市共完成各类规划研究成果1278项，其中：综合性规划660项、专项规划249项、规划研究369项。规划成果类型、层次、版本太多，由于缺乏有效的技术手段和严格的审查协调机制，以致部分地区不同规划成果之间出现冲突，规划的权威性受到严重挑战。 二是信息缺乏有效组织和动态维护。一方面，虽然我们的信息系统功能很强大，数据种类非常多，信息量非常大。但是，由于缺乏有效组织，系统图层太多(500多个)，面对海量信息，规划管理者无所适从！另一方面，大量规划成果“散落民间”，成果的有效性、完整性得不到保证。 三是信息沟通渠道不畅。目前我委的信息系统主要面向规划管理部门，规划设计单位通常难以直接获取详实准确的基础资料和规划成果。信息不对称，直接影响了规划编制成果的质量。 为进一步提高规划管理水平和工作效率，迫切需要加强信息化建设，建立有效机制，加强规划成果管理，提高规划编制质量和成果使用效率。2008年6月，深圳市正式启动城市规划“一张图”（以下简称“一张图”）研究工作，确定三年内实现全市“一张图”管理的战略目标。 本文结合项目工作成果，简要介绍我们对“一张图”的认识和体会。 2 “一张图”理论