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机关公文写作与 规范化处理 一、公文的含义、特征与功能 二、公文的文体、格式与稿本 三、常用公文的文种及其选用 四、公文写作的基本要求 五、公文中常见问题分析 机关公文写作与处理的主要法律法规依据 1．《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日发布实施） 2．《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行） 3．《关于实施﹙国家行政机关公文处理办法﹚涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号） 4．《中共中央办公厅公文主题词表》 5．《国务院公文主题词表》 6．《中华人民共和国国家通用语言文字法》 一、公文的含义、特点与功能 （一）公文的含义与分类 公文，是公务文书的简称，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文字材料，是传达贯彻党和国家的路线、方针和政策，发布国家法律、法规及行政规章，颁布行政措施，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验，联系工作的重要工具。 公文分类: 1.按公文的形成与使用范围划分： (1)通用文书 A、法定公文：如命令、条例、通告、通报、请示、报告、意见等13种或14种；B、事务文书：如计划、总结、调查报告、大事记、简报、开幕词、闭幕词、倡议书、介绍信等等。 (2)专用文书 财经文书：经济合同、协议书、意向书等 司法文书：通辑令、起诉书、公诉书、判决书、辩护词等 科技文书：科技合同书、科技项目鉴定书等 军事文书：命令、通令、通告等 外交文书：公报、声明、条约、协定、照会等 2.按公文的作用和行文关系划分: 上行文、下行文、平行文。 3.按公文涉及国家秘密程度划分： 绝密件、机密件、秘密件、内部无秘密件、公开发布件。 4.按公文处理时限划分: 平件、急件、特急件(电报:特提件)。 5.按公文处理方式划分: 阅件：即阅知性公文（知道即可）； 办件：交有关部门或人员即时办理的公文。 6.按公文阅读范围划分: 发至省(军、部)级、地（师、司）级、县（团）级以及传达到广大人民群众的普发性公文4类。 （二）公文的主要特点 1．法定性：公文的制作者具有法定性，是根 据有关法律、法规成立，能以自己的名义 行使法定权力，并承担一定义务的组织和 特定的个人，按照公务管理的需要，在各 自的职责和权力范围内制作并发布公文。 2．政策性：公文是党政机关进行政治及其他 公务活动的工具和载体，是公文制作者意 志、意图的体现；公文往往是一种公权力、 公信力的象征，代表了发文机关的权威。 因而具有政治性或政策性。 3．实用性：在实际工作中发挥作用，指导实 践，推动工作；是实施规范管理，完成公 务活动，实现组织目标的工具。 4．时效性：公文具有时限性的要求，尤其是 重要的办件都规定了办理完结后汇报结果 的时间。 5．规范性：公文有着严格、特定的规范化格 式，并以此体现出制发文机关的权威性和 严肃性。 （三）公文的功能 1．法规与准则作用 2．领导与指导作用 3．宣传与教育作用 4．信息沟通作用 5．依据与凭证作用 1、法规与准则作用 党政管理需要有各种法规规章来调节各党政主体之间的关系，这些法规都是以文件的形式制发的，都要求下级机关和有关人员遵守执行。 2、领导与指导作用 公文是传达政令政策的工具，各级党政机关通过制发各种公文来传达党和国家的方针政策，贯彻领导的意图，有针对性地解决实际工作中的问题。 3、宣传教育作用 党政机关公文，尤其是上级机关制发的指挥性公文，重点是阐明党和国家的方针、政策和措施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表彰奖励先进，批评惩处错误。 4、信息沟通作用 机关与机关之间、部门与部门之间、上下级之间、非隶属的机关之间，因工作关系经常需要交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，这些联系沟通主要依靠公文来实现。 5、依据与凭证作用 机关公文反