信息低保构建信息公平社会的基本保障.doc

信息低保：构建信息公平社会的基本保障 邵培仁 彭思佳 浙江大学传播研究所 【内容提要】信息低保既是指信息内容的最低保障，也是指传播技术的起码要求，是为构建和实现包括所有人在内的真正意义上的信息公平社会而提出的传播建议与保障措施。构建信息公平社会，必须明确信息低保对象，认清信息低保目标，切实履行信息获取、信息分配和信息利用的最低保障机制，实施信息扫盲，推进信息扶贫，倡导慈善文化，弘扬人文精神。 【关键词】信息低保，数字鸿沟，信息公平，信息贫困，全民信息目标 Basic Information Allowance To Establish the Fundamental Guarantee for a Society with Information Fairness Shao Pei-ren Peng Si-jia (Institute of Communication, Zhejiang University, Hangzhou310028, China) Abstract：The basic information allowance, concerning contents and technologies, is an advice on communication and a measure of guarantee to establish and realize a society with information fairness for all the people. To establish a society with information fairness, many measures must be put in practice, such as specifying the object and goal of basic information allowances, fulfilling the fundamental mechanism of information acquisition, distribution and utilization, eliminating information illiteracy, advancing poverty alleviation via information，advocating charity culture and humanistic spirit. Key words: Basic Information Allowance; Digital Divide; Information Fairness; Information Poverty; Information Goal of the Whole People 信息低保是一种良善性的救助性的信息交流与信息共享的保障机制。它是实现联合国提出的“全民信息目标”的重要措施，是构建信息公平社会的基本前提。党的十七大报告和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对文化创意产业和大众传播事业提出了一系列更高的要求，人民群众对文化创意产业和大众传播事业寄予了新的更大的期待，文化和传媒机构也积极创造条件为人民群众提供了越来越丰富的精神享受与信息产品。这些不仅有助于我们深入认识信息低保研究的理论价值与现实意义，也为我们进行信息低保的系统研究创造了十分有利的条件。 一、实施信息低保的必要性和重要性 “信息是指进行存贮、传递和能够被人感知的非实体性的情况和内容”，也是事物运动状态与规律的表征，用来消除对客观事物认识的不确定性。所谓信息低保（Information access initiative），我们认为，它既是指信息内容的最低保障，也是指传播技术的起码要求，即国家不仅要保证全体人民享受最基本的公共信息，还要保证全体人民具有接收和利用公共信息的最起码的技术手段。这是我国在基本建成小康社会、物质生活比较富裕之后，为丰富和提升人民群众的精神生活而提出来的又一发展要求。 信息低保既不同于低保信息，也不同于文化低保。低保信息是指政府针对享受全国最低生活保障人员建立的信息网络系统及其讯息内容。政府建立低保信息网络系统的目的是，实现由单一低保信息系统向社会救助信息系统平台转变，实现社会救助业务全方位、平台式的信息化管理，实现审查、审批等全业务的集中式网上处理，强化监管，大幅度提高低保工作效率。 “文化低保”（cultural access initiative）则是指构建为最广大的普通百姓日常生活所需的“最低文化生活保障线”。它是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出来的要求，即国家要在“十一五”时期，为受经济条件限制或由于个人主观原因或社会生活环境的限制、缺少基本文化读物和文化生活贫乏、精