充分发挥地方人大在基层民主建设中的优势和作用.doc

充分发挥地方各级人大在基层民主建设中的 优势和作用 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。党的十七大报告旗帜鲜明地指出，“坚定不移发展社会主义民主政治”，从扩大人民民主、发展基层民主、加快建设社会主义法治国家、壮大爱国统一战线发展民主监督、加快行政管理体制改革以及完善制约和监督机制等六个方面详尽阐述了我国当前推进社会主义政治制度自我完善和发展的基本方针政策，对我国社会主义民主政治建设具有纲领性的指导作用和全局性的推动作用。地方各级人民代表大会作为地方国家权力机关，在社会主义民主政治建设特别是基层民主建设中既是组织者，也是建设者，发挥着重要的不可替代的职能作用。面对当前基层民主建设工作的实际变化以及党在加强基层民主建设方面的战略部署，将加强人民代表大会制度建设的工作与扩大人民民主、发展基层民主的工作有机结合起来，相互促进，相互推动，充分发挥人民代表大会制度广泛的代表性以及植根人民、依靠人民、服务人民的优越性，切实履行保障公民人身权利、民主权利和其他权利的法定职责，真正让人民群众自觉支持和拥护人民代表大会制度，是地方各级人民代表大会及其常务委员会的责任和使命。笔者从观察本市目前基层民主建设的现状着手，进行一般性的总结和概括，就如何发挥地方人大在基层民主建设中的优势和作用展开讨论。 一、当前基层民主建设面临的问题和困境 改革开放以来，随着经济体制改革的持续推进，政治体制改革和民主法制建设也不断深入，人民在享受经济改革成果的同时，也实实在在地享受到民主政治发展的成果。我们知道，体现法治进步成果的并不仅仅只是广大基层民众在人身权利、民主权利以及其他权利方面的实际享有。更为重要的是，绝大多数人民群众的公民权利意识、人民主权意识、民主参与意识、法治意识都能不断觉醒和强化。1986年以来，以五个“五年普法规划”为主要载体的全国性普法活动将民主、法治、权利观念的种子撒播到社会的最基层，人民群众的民主法制意识有了明显提高。这种民主法制意识的提高使得基层民主建设的构想成为可能，使得在更高水平上推进社会主义民主法治成为可能。 在看到基层民主建设取得进步的同时，我们应当充分认识到当前在基层民主建设方面还存在的差距和问题。一方面，广大基层民众虽然具有了公民权利意识，但并不牢固，维护和保障权利的能力也不高；虽然具有了民主参与意识，但并不主动，运用法律政策有序参与国家和社会事务的水平还亟待提高；虽然具有了民主监督意识，但并不信赖，监督的热情和水平都还不高。另一方面，基层民主建设本身还存在诸多问题，与国家法律、党的政策要求还有不小差距，还不能很好地适应市场经济发展变革，不能很好地满足人民群众日益增长的现实需求，“穿新鞋走老路”，让民主制度徒有其表的现象在一些地方还长期存在着，有的地方还比较严重。制度是为人服务的。没有广大基层民众实际的、深度的参与，基层民主政治就会成为摆设；没有来自社会最广大基层实实在在的民主建设，社会主义民主政治就将成为空中楼阁，并最终损害社会主义制度本身以及人民群众的根本利益。应当认识到，基层民主建设的困境，是由于各种制约影响基层民主建设的因素和矛盾共同作用的结果。 （一）经济发展水平制约基层民主建设。人有各个方面的需求，有生理的，物质的，有心理的，精神的，但各种需求并不处于同等重要的地位，当人们需要在各种需求之间作出选择和取舍的时候，需求的不同价值就表现出来了。毫无疑问，总体上看，一切需要中，生理的、物质的需要最为基础，也最需要优先考虑，所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，如果生理的、物质的基本需要得不到满足，其他需要就会显得并不是那么重要或者根本就不需要考虑。 相当长的时期以来，我国广大基层民众都在为跨过温饱线而奋斗，目前这个问题在大多数地方也只是刚刚解决，有很多地方还没有解决，由富返贫的现象也较为常见。在这种生产力水平较低的发展阶段，人们对民主权利的需求总体上要让位于对物质利益的需求，民众对民主权利的追求缺乏内在的动力。 （二）文化、法律素质制约基层民主建设。追溯我国源远流长的法律传统，我们可以发现，我们从来就不缺乏法制，但在长期德、刑并峙的法律观念和法律实践中，民主的空气实在过于稀薄，或者说长期以来，民主就从未真正走向政治前台。民主法治精神的缺乏注定了我们这个民族和文化不可避免的缺陷，当我们现在高擎民主法治大旗的时候，传统的力量总是在顽强地对抗着理性的努力。另一方面，虽然我们已经在普法宣传上做了许多工作，但基层民众特别是广大农村民众文化、法律素质不高的现状仍然没有得到根本改观。这样导致的后果，不仅是基层民众民主权利观念缺乏，运用法律水平不高，很多时候还会对基层民主建设产生排斥和阻碍作用，这方面往往通过个人本位主义、地方小利益团体、狭隘的宗族观念甚至地方黑恶势力表现出来。 （三）基层党政机关和