公共行政复习资料.doc

第一章???乡镇行政管理概要????????????? 私人行政:私营部门的行政 公共行政:公共组织对社会公共事务的管理 广义的公共组织:所有非营利性组织 狭义的公共组织:政府 乡镇行政管理的特点:公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性 行政主导性、文化差异性、乡土复杂性 乡镇行政学的特点:是公共行政学的一门分支科学；是一门交叉学科和边缘学科；政治性较强；研究的广泛性；研究的动态性 乡镇行政学的研究对象: ??????乡镇能够管什么:对乡镇行为的约束 ????乡镇应该管什么:乡镇职能 ????谁来管理乡镇:管理的主体 ????怎么管理乡镇:管理的过程和依据 ????乡镇管理的目的:效率和公平 第二章??乡镇行政环境 乡镇行政环境:直接或间接地作用或影响乡镇组织的行政心理、行政行为和管理方法与技术的，行政系统内部和外部的各种要素的总和 ?乡镇一般行政环境：即乡镇行政的宏观环境，包括国内的自然、政治、经济、文化等因素，有时也包括国际环境 ?乡镇具体行政环境：即乡镇组织环境，指具体而直接地影响和作用于乡镇组织、乡镇行为和乡镇凝聚力的各种内部、外部因素。如组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等 乡镇行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性、不确定性??? ????文化初级性；交通次级性;经济滞后性;???文明半开化性;政治直线性;人际单一性 行政环境的作用：行政环境决定、限制与制约公共行政；公共行政必须适应公共行政环境；公共行政环境的变化必然导致公共行政的发展变化；公共行政对公共环境有反作用 ? 第三章?乡镇行政职能 政府职能:政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用 西方对政府职能界定的几个阶段: ?????自由资本主义时期____守夜人 ????20世纪30年代以后____政府干预 ????20世纪70年代以后____最低限度政府 如何界定政府职能? ??????正确处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系 ??????充分考虑社会发展程度和政治民主的发展水平 政府职能的特点 ??????普遍性；强制性；系统性；不可替代性；服务性 政府职能的类型： ????基本职能（统治职能和社会管理职能） ????运行职能（在管理过程中起的作用） 市场失效：因为市场局限性和缺陷所导致的资源配置效率低或无效率，并且不能解决外部性问题和社会公平问题 市场失效的主要表现： ?????外部性；市场垄断或专制价格；公共物品的提供缺失；无知和非理性；不平等 政府失效的表现: ??????政府成本过高；政府效率低下；资源配置低效率；寻租；财富分配的另外一种不公平 政府干预应该遵循的原则：不能替代市场；政府干预应局限在弥补和防止市场失效的范围；政府干预必须讲究成本 政府的基本职能：政治职能：统治职能；国防职能；民主职能 ????经济职能：规范和稳定市场，确保市场的公平自由竞争；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足；管理国有资产 ????文化职能：意识形态；发展科学技术和教育；发展文学艺术和体育卫生；加强社会主义精神道德建设；清除没有社会价值而且有害的文化产品 ????社会职能：维持社会秩序；确保分配公平；环境保护；社会保障 第五章??公共组织 公共组织的概念 ?????广义的公共组织：所有社会组织和社会团体的管理公共事务的非营利机构。 ????狭义的公共组织：政府及其执行部门以及具有行政授权的社会组织。 公共组织的体制 ??????集权制：行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级把持决策、指挥、监督的权利，下级处于服从命令和指挥的被动地位，自主权很少。 ??????分权制：上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型 ??????完整制：又叫一元统属制，指公共组织的同一层级或统一组织内部各个部门完全接受一个公共组织或同一位行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 ??????分离制：又称多元领导制，指一个公共组织的统一层级的各个组织部门或同一组织部门隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型 ??????首长制：又称独立制，一长制或首长负责制。指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。 ??????委员会制：在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。 公共组织的结构 ??????纵向结构：也称层级化，指公共组织内部按照上下层级关系有序构成的形式。 ??????分部结构：也称分部化、部门化或职能化。指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。一般按照三种标准划分：按管理职能和职能目标划分；按地区划分；按行政管理的