建设工程停工后的签证与索赔.doc

建设工程停工后的签证与索赔 浙江浙元律师事务所 史建兵律师 建设工程施工具有投资大、周期长，涉及的主体多等特点，建设工程施工合同的履行过程中，经常性会出现各类非合同所能涵盖和预期的事项，这就需要合同各方主体在合同实际履行过程中，不断根据各类变更事项，通过签证予以补充和确认，对涉及质量变化、设计变更、工程量变更、工期增减、价款调整等事项进行及时的确认，这就是签证。签证不是一个法律术语，合同法、建筑法中没有签证的概念定义，这是建筑行业约定俗城的一个称谓。 索赔是在合同履行过程中，由于对方的违约、过错而给己方造成的损失，需要通过提出经济赔偿、补偿和工期顺延的要求，求得补偿。 签证是各方意思表示达成一致的行为，索赔是主张未得到认可，从而向对方行使权利的单方行为。签证是确认变更的事实，旨在固定证据，为索赔成功打下基础；索赔是主张权利的行为，索赔是否成功有待签证单据的支持，所以在建设工程合同的施工过程和结算过程中，做好签证和索赔工作非常关键、重要。作为承包商来讲，做好签证和索赔是降低成本和提高效益的有效手段，是维护自身合法权利的重要环节。在目前建筑市场竞争激烈的背景下，承包商要以较高的、理想的价格中标，难度越来越大，对于工程施工过程中出现的变更、增加的工程施工内容、工期停工、窝工等事件，必须要做好签证工作。据统计，目前国际上签证款一般占合同总造价的7-10％左右，我国没有一个统计数据，但根据我们这些年经办的案件来看，签证款在工程总造价中的比例也不会低，可能会高于7-10％的比例。 因此，一个专业、规范、成熟的施工企业，对于施工过程中的签证与索赔的管理，应当引起高度重视，一个项目的盈亏、损益，极有可能决定于项目建设过程中签证于索赔工作的成功与否。 借今天的机会，与大家交流的是建设工程停工后的签证与索赔。我们讲的建设工程停工，是指建设工程未经竣工验收，因为发包方的原因或者承包方的原因导致工程停工。由于时间的关系，我专讲因为发包方原因导致工程停工的签证、索赔实务。 一、因为发包方原因导致工程停工的主要几种情形 1、????????? 2、????????? 3、????????? 4、????????? 5、????????? 6、????????? 7、????????? 8、????????? 当上述事件发生导致工程停工后，接下来有两种可能，其一，双方协商，停工事件发生的诱因，妥善解决，工程复工；其二，工程继续停工，承包方退场，合同终止，双方就已施工部分工程进行结算。 通常而言，由于发包人未及时提供原材料、设备、场地、技术资料，或者因为发生突发事件而导致的工程临时停工，一般不至于到双方终止合同，解除承发包关系的地步。实践当中，较常见的只有工程进度款支付严重逾期、发包方提出建设工程施工合同无效，或者发包方认为施工部分工程存在严重质量缺陷，且不同意承包人自行修复的情形，才会导致双方终止合同，退出施工。已经进入实际施工以后，施工合同的解除是一件大事，从常态上看，承发包双方当事人都应当是不愿意解除合同的，不愿意解除合同就是处于经济的考虑，合同一旦签订，项目一旦进入施工阶段，双方的投入都很大，各方投入的材料通常都有专用性，一旦停工，会造成建筑材料的浪费。而发包人一旦在工程中做到一半，承包人退场之后，后继施工队伍的工程程衔很难。如果没有承包人的配合，很难做，工期、质量都会受到很大的影响。 但尽管这样，我们还是看到了工程中途停工，承包人被迫退出工程施工的例子。目前我手上，还在处理两个中途停工的工程结算诉讼案件。其中一个案件，承包人建设的工程已经结顶，但还没有进行竣工验收，发包人提出工程质量存在严重问题，停止了工程进度款的支付，同时停了工地的供水、供电，以阻止承包人继续施工并要求折除已完工部分工程。在此情况下，承包人只能停止施工，终止合同，并要求对已完工部分工程进行工程款结算。 在处理类似的案件过程中，作为律师，我们深感施工过程中签证与索赔工作的重要性，只有做好基础性的工作，一旦碰到不守诚信的发包人，我们就有能力，有足够的证据去保障、维护自己的正当权益。 正如我刚才所讲，签证是工程承发包双方在施工过程中对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失等事项所达成的双方意思一致的补充协议，它可以体现在联系单、补充协议、会议纪要、来往函件、监理证明等各种载体中，形式完全可以灵活多样，因事而异。 二、停工后的签证、索赔策略 出现上述停工事件时，作为承包人，务必要及时做好签证和索赔工作。99版的建设工程施工合同示范版本中，关于签证的规定有30多条，当停工事件发生时，我个人认为，以下几个方面的签证务必需要承包人及时做到。 1、工期延误的签证。发包人提供原材料、设备、场地、图纸、技术资料，一方面会导致正常开工时间延期，开工后又会导致工期延误，甚至停工。一旦发包方