如何解决农村低保管理的难题.doc

如何规范农村低保制度的管理 8月10日，熊茶莲的大女儿徐敏接到了华北电力大学的录取通知书。“拿到通知书，我心里很苦，这几年孩子上高中已经欠了好多债。”熊茶莲说。但她没想到，8月20号，徐敏的高中班主任通知她去领5000元钱。“5000元钱是县教育局发的，低保户的孩子考上大学，政府就给资助。”老师的解释让熊茶莲心里的一块石头落了地。　　熊茶莲，江西省西山镇虎庄村村民，是江西100万农村低保对象之一。9月14日，女儿又从华北电力大学打电话高兴地告诉她：“拿了低保证还能办理助学贷款。”　　“现在的政策好，不然考上了也上不起。”熊茶莲含着泪说。　　据了解，江西自2006年7月1日起推进农村低保制度，农村低保户除了每月享受几十元的低保金，他们的孩子考上大学，还可以领到5000元的一次性补助，低保户的孩子上高中可以享受每年800元的补助，读职业院校每年可以享受补助1000元。浙江省民政厅最低生活保障处处长蔡国华说，今年6月，浙江农村平均低保标准是每人每月160元，但把教育、医疗、就业、取暖等多项优惠政策算进来，低保对象一年能得到数千元的实惠。低保的“含金量”越来越高。　　如何把好“遴选关”　　在同一个村子，左邻右舍的贫困差距也许并不是太大，如何确定一个让大家都信服的评选标准，就显得十分重要。　　江西省新建县西山镇民政所所长熊海波告诉记者：“去年7月1日正式推行农村低保制度，村里向我们报送名单，经过我们调查，绝大多数都是符合条件的，但也有一部分，我们进行了调整。比如嵩岗村上报的名单，我们就调整了20%，其实，这20%并不是完全不符合低保标准，只不过我们调查发现，村里还有比他们更困难的群众。我们只能从实际出发。”　　江西省新建县民政局副局长蒋晓华说：“事实上，同在一个村，村民们都知道哪家哪户是什么情况，通过三次张榜公示，保证了过程的公平。”蒋晓华说：“首先，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，调查小组由村、组干部、村民代表参加，提出意见，并将情况进行张榜公布；第二，根据村委会上报的情况，由审核小组进行审核，审核小组由乡镇挂点领导、民政、财政、农经站、司法等有关人员组成，对有争议的对象组织重新调查，将审核结果返回到村委会张榜公布；第三，根据乡镇上报的《调查表》和《审批表》进行审批，审批小组由人大代表、政协委员、财政、老干部代表、民政业务人员组成，做出审批结论，将结论返回到乡镇张榜公布。”--“三调查”、“三评审”、“三公示”，从制度上杜绝了“人情”、“关系”等因素干扰，避免了“厚亲重友”。　　除了过程的公平，科学的测评方法也很重要。　　蒋晓华说：“在家庭收入的调查方法中，我们总结了六种方法：一是申报法，要求申请人如实填写《家庭基本情况调查表》，调查经办人对申请人进行必要的询问；二是入户调查法，深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活情况；三是走访法，通过走访村组干部和其他村民，了解申请人家庭收入和实际生活情况；四是信函求证法，对不便走访的单位或人员，通过发信函的方法取得有关证明材料；五是比较法，就是把低保申请人家庭收入和实际生活情况相同或相似的家庭相比较，通过比较，得出其家庭实际生活状况的真实情况；六是评议法，对隐形收入和家庭生活水平相对较高或能自行维持家庭最低生活，但又无法核实的特殊家庭，召开村代表会议进行评议，决定是否予以保障。”　　如何科学“定标准”　　我国开展农村低保试点的地区，低保资金主要由省级财政和县级财政分担。而对于财政困难地区，面临着许多实际问题。如何确定符合本地实际的低保标准？　　记者在走访江西、浙江两省时发现，农村低保的筹资模式有着很大的不同。浙江的经济实力较强，地方财力相对充裕，农村低保制度的筹资是省级财政拿10%-20%，市、县级财政拿50%-70%，乡镇财政出20%-30%。而江西省是省级财政拿80%，县级财政拿20%。　　农村低保的人数，2006年浙江是53.98万人，江西为100万人。低保标准也不一样，2006年，浙江是每人每月149.65元，江西是每人每月70元。　　“有的人问我们，为什么不把标准定得高一些。但我们认为，标准一定要符合我们的财力水平，符合我们的经济发展水平。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。　　辜华荣说，江西财政收入从2000年的200亿元增加到去年的518亿元，增幅很大，但与发达省份的差距仍然很大。江西农村人口占绝大多数，农村情况千差万别，考虑到我省的经济发展水平、财力情况和群众的基本生活水平等因素，我们坚持低水平、广覆盖、保重点的原则，重点保障因病、因学、因残导致家庭生活困难的农村贫困人员。　　“我们进行了长期的调查、摸底，确定农村低保的标准为年人均不超过840元（月均70元），这部分人的数量大约在100万左