建设重在效率兼顾公平的公共财政体系实验报告.doc

预习报告 实验名称 建设重在效率，兼顾公平的公共财政体系 实验目的 探究公共支出成本——效率问题，鉴于我国目前公共财政体系的缺陷，公共支出投入产生不合理的现象，本实验研究了产生公共支出缺陷产生的原因，并提出了建立效率财政和公平财政的必要性和建设的各种途径。 实验设备 电脑 图书 网络 实验步骤 资料的搜集，上网或到图书馆 资料的整理，挑选与实验有关的，删除与实验无关的 根据资料写论文 实验报告 探究公共支出成本---效率问题 ——建设重在效率，兼顾公平的公共财政体系 摘要:目前,我国的公共支出体系存在着诸多不合理的地方,除了政府理财观念上的因素外,公共支出没有科学的判断标准和执行标准是一个重要原因，所以建立合理的公共评价体系来衡量公共支出成本---效率之间的关系时有必要的。分析我国现阶段公共支出的缺陷和原因,以效率和公平为视角,提出一个为公共支出能够发挥最大效用的效率财政和公平财政，并提出相应的建设途径。 关键词:公共支出、评价、效率财政、公平财政 现阶段,建设适应社会主义市场经济的公共财政体系已成为我国财政体制改革的目标所在。公共财政的建设是一个复杂的工程,与过去的财政相比,它的范围更宽,包括公共收支、政府预算、公共管制、公共政策等多方面的内容。这其中,公共支出是关键的一环。公共支出集中体现了政府职能,其规模和内容集中反映出政府活动的范围和内容,公共支出的结构和比例会对社会主义市场经济产生重要影响。而我国公共支出不断膨胀,支出不能发挥出其应有的效率和作用也一直是老问题。因此,能否建立起一个既有效率又有公平的公共支出体系,是衡量我国公共财政建设成败的关键。如何使我国的公共支出更加科学和合理,便是需要重点探讨的问题。 一、我国公共支出的缺陷及原因分析 财政体制改革以来,我国的公共支出在满足社会公共需要方面发挥着越来越重要的作用。但总体来说,公共支出的改革和管理还相对滞后,成为整个财政管理中最为薄弱的环节。 （一）公共支出存在的问题 1、公共支出的范围不明确,结构不合理　 所谓公共支出范围就是财政应当发挥作用的领域。而结构则是资金在这些领域内分配的规模比例和管理力度。改革开放以来,我国财政统收的局面被打破了,但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在,许多应由市场提供的商品与劳务和由社会负担的支出依然背在财政身上,另一方面,在财政分配格局中,许多应有政府承担的社会公共事务,财政并没有完全承担起来,如社会保险、农村基础设施建设、教育经费等。支出范围和结构的不合理,造成公共支出的资金压力增大,支出效率低下。作为以弥补市场机制缺陷为主要职责的公共财政,在资源配置领域不能高效运行,在收入分配领域也没有起到缩小收入差距,解决社会公平的作用。 2、公共支出的方法不科学,管理和监督不到位　 (1) 政府预算方面。我国现行的公共支出方法仍然是沿袭计划经济时期的“基数法”模式,即“基数加增长”的方法。在这种预算方法下,各部门获得的预算资金取决于过往的资金支出数量,再加上预算外资金的存在,形成财政的一种软预算约束,不利于公共支出范围的科学界定和支出结构的优化, 往往出现事后被迫调整支出预算的现象, 无法起到依据经济形势变化而“相机”决策的效果。 (2) 在支出的管理方式方面。管理方式实际上是指在公共事务的处理中谁来付款的问题。就当前的资金运用来看,政府仍未脱离“包揽”的观念,几乎所有的资金都由政府独自承担。这是造成支出不断膨胀的原因之一。公共财政虽然主要应负责于公共事务领域,但其管理的方式应当多样化。因为政府的财政力量毕竟有限,在有限资源的情况下,如何用更少的钱,办更多的事是值得思考的一个重要问题。 (3) 在财政监督方面。政府对预算从编制到执行都缺乏公开性原则；公共支出和财政监督不独立,缺少内在的制约机制；支出监督也流于形式,对不合理、不规范的支出行为没有相应的惩罚措施。 （二）我国的财政体制缺陷的原因分析 1、对“公共财政”的认识不够深刻　 在市场经济条件下,政府作为干预角色而非参与角色的定位是理论和实践已经证明了的。由于市场势力、外部性、信息不对称以及其它社会性的因素,使得市场经济的自身运行会出现“失灵”,因而这方面的缺陷必须由政府活动来进行弥补。作为政府重要活动之一的公共财政,就应当扮演市场经济下的公共事务管理者的角色,而不是计划经济下的大一统型的建设型角色。公共财政本质上是与市场经济特征相联系的一种财政。虽然我国的财政体制改革已进行了多年,但对于财政公共性的认识还不够深刻,或者在实际工作中并未把财政工作置于“公共财政”这一点。 2、公共支出是否合理缺乏一个科学标准　 公共支出是政府实现其职能的一个重要活动,从预算到实施,再到评价应当是一套完整的制度构成。在这个制